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澳门金沙:我市立法项目的调研报告
发布日期:2016-02-10 浏览次数:0 信息来源:澳门金沙赌城:
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澳门金沙:我市立法项目的调研报告

 

201512

 

根据立法法的规定和省人大常委会的部署安排,我市有望于明年1月获得设区的市地方立法权。为切实有序推进立法前的准备工作,深入了解我市立法需求,科学制定我市近期立法计划以及确定立法项目,市人大常委会成立由人大机关干部、市直有关部门负责人、华南师范大学教授等组成的6个调研小组,于10月中旬开展立法项目专题调研,由常务副主任黄伙有和副主任罗立旷、金繁丰、梁伟豪、梁锦波、朱爱玲分别带领调研组,奔赴全市5个县(市、区)、云浮新区管委会以及市公安局、市环境保护局、市住建局、市文广新局等12个市直有关部门开展调研,与我市部分人大代表以及有关单位负责人进行了座谈,广泛听取了各地各单位澳门金沙:规范性文件的实施情况、立法需求情况和立法项目建议等意见。同时,还以发函的方式征求市直各部门对我市近期立法项目的意见建议。现将调研情况综合报告如下。

一、我市规范性文件的制定和实施现状

规范性文件对于规范和加强地方行政管理事务发挥着重要作用,是制定地方性法规最为成熟、最为可靠的基础性资料。随着依法治国战略深入推进以及我市即将获得地方立法权,很有必要对我市现行有效的规范性文件进行全面摸底清理,按照立法权限和轻重缓急,将一些比较成熟、实施效果好的规范性文件经过立法程序提升完善后,上升为地方性法规和政府规章。

(一)规范性文件制定情况

20102014年五年期间我市共制定了75份政府规范性文件,45份部门规范性文件,其中,涉及城乡规划管理、环境保护、历史文化保护方面的政府规范性文件33件,部门规范性文件10件(具体见附件一)。

(二)规范性文件的实施情况

近几年来,我市通过多渠道、多方面,包括从市政府规范性文件向本级人大、省政府备案,历年来省政府对我市依法行政考评,行政复议、行政诉讼,群众投诉、新闻监督等方面,对我市正在实施的市政府规范性文件进行评价,了解到全社会对我市出台实施的规范性文件的合法性、合理性、可操作性,均比较认可,未发现因违法被人大、上级政府撤销或责令改正的情况,也没有被法院撤销等情况。市政府规范性文件的有效实施, 对我市各级行政机关及其工作人员依法行政意识和能力的培养,自觉养成依法办事的习惯,切实提高运用法制思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力,凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐,起到十分重要的作用,为法治政府建设作出贡献,也为地方立法工作奠定了实践基础。

(三)规范性文件实施过程中存在的主要问题和工作建议

随着改革发展的步伐加快推进,我市在经济、政治、文化、社会和生态文明建设中,遇到许多法律法规还没有具体明确规范的新情况、新问题。在推进依法行政加快建设法治政府的大前提下,如果政府任性妄为,越权发红头文件来决策,既不能解决问题,也不合法。因此,我市也相应出台了很多规范性文件作为上位法的补充来解决本地实际执法需求但在实际工作中,规范性文件的施行也存在以下几方面的问题:

1、备案审查滞后。有些部门制定了规范性文件,没有及时提交政府法制职能部门备案审查,有极个别部门制定的规范性文件没有经过前置审查和备案登记。建议严格按照规范性文件规定督促其及时纠正

2、问题反馈滞后。部分规范性文件实施过程中,存在的问题未能及时得到反馈,从而造成需要修改的条文未能及时修改,在执行中容易产生矛盾和纠纷。建议在施行一定期限后征求公众意见,或者在政府网站开通规范性文件反馈意见专栏。

3、审查监督滞后。一些规范性文件制定实施时间久远,已经不能适应当前工作需要由于政府职能部门未能及时清理,人大对政府规范性文件的监督检查也不够到位,出现监督滞后的现象。建议政府要建立规范性文件清理的长效工作机制,各级人大常委会要将政府规范性文件列入每年监督检查范围。

二、我市立法需求情况

在调研中,各地各部门、人大代表、各界群众对我市行使地方立法权充满期盼,认为新修改的立法法授予设区的市地方立法权很有必要、意义重大。一致认为,我市是全省最年轻的地级市,属欠发达地区,被定为粤东西北发展群。近年来,我市提出跨越赶超、科学崛起,建设现代生态城市的发展战略,尤其是加快推进云浮经济结构调整和产业转型升级之后,云浮提出培育“四新一特”产业,经济发展和产业发展走新型工业化的道路,云浮经济社会发展走上快车道。但是,改革开放以来,发展与生态保护、发展与法制民主建设、发展与人民需求等方面都不同程度出现供需矛盾,社会矛盾问题凸显。例如农村集体资产的分配问题导致社会矛盾加剧,农村建房无序化导致新农村建设困难重重,城乡垃圾治理滞后导致环境恶化,历史文化古迹得不到有效保护,等等,这些问题都需要在立法权限内,通过制定结合我市实际的地方性法规和政府规章加以解决。这次调研,通过广泛听取意见,收集立法需求三方面共35项内容,具体如下:

(一)城乡建设与管理方面

目前,我市全域正在掀起新一轮城乡建设热潮,随着城市化进程加快,城乡规划建设和管理方面出现了不少新情况、新问题,具有很强的时代性、地域性和独特性,有的是没有现行的法规可依法管理的,如在旧城改造和旧村改造过程中大量城镇、乡村违法违规建筑处理小区物业管理中心城区超标电动车大量上路造成交通拥堵等问题,都亟需通过地方立法来加强整治和规范管理。我市各县(市、区)、市直单位及镇村干部、各级人大代表、人民群众对这方面问题反映的意见比较强烈,主要有以下21个方面:

1、澳门金沙:农村集体资产分配问题。在处理农村集体资产分配纠纷过程中,国家对农村集体组织立法不足,特别是对农村集体组织的集体资产管理、分配以及农村集体组织成员资格的认定等问题没有规定随着农村城市化进程的发展,土地被征收,这些问题日益突出,特别是在土地征收多的地方最明显在分配集体资产时村民小组长说了算,往往排斥外嫁女的分配资格,甚至出现对已死亡的人也分配的不合法、不合理现象,迫切需要对农村集体组织的集体资产管理、分配和农村集体组织成员资格认定进行立法规范。

2、澳门金沙:当前农村规划建设无序的问题。当前农村规划建设无序,有新房没新村比较普遍乱搭乱建比较明显,与当前推进的生态文明村建设相背驰农村现在一边搞生态文明村建设,一边还是大量存在乱搭乱建现象,拆旧建新没有规划,严重影响了生态文明村的建设水平,迫切需要立法规范农村的规划建设行为。

3、澳门金沙:村委会在履行职务时受制于“三组”的问题。当前阳光村务的“召集组、监督组、发展组”三个组与村委会的工作产生矛盾,工作上存在抵触的地方,很多村干部都不能正确处理好三组与村民代表大会和村委会的关系,说“三组”有阻碍发展的嫌疑,需要重新审视“三组”的功能设置。

4、澳门金沙:个人开发建设商品房问题。个人开发建设商品房存在无开发资质、无证施工、雇佣无资质的个人施工、工程质量差、偷税漏税问题,扰乱房地产市场秩序,阻碍房地产行业健康发展,建议制定私房建筑工程管理的规定。

5、澳门金沙:城区控制性详细规划编制问题。城区控制性详细规划编制覆盖率低,对项目出具规划设计条件时,因没有法律法规支撑,导致规划随意性大。我市在旧城改造和旧村改造过程中存在大量城镇、乡村违法违规建筑,目前缺乏现行的政策法律法规进行依法管理。建议制定城镇规划建设管理的规定。

6、澳门金沙:城市综合管理不规范问题。户外广告设置不规范、挖路施工随意性大,街道占道经营、乱摆乱卖,影响城市市容,建议制定户外广告管理、城区道路管理和城市市容环境卫生管理的综合性规定。

7、澳门金沙:城市公共交通管理问题。城市公共交通管理方面的法规、制度建设较滞后,导致公共汽车管理存在监管法理不足、监管困难等问题,需要对城市公共交通进行立法建议从公共汽车行业主管部门和协调部门的工作职责、公共汽车行业的准入条件、公共汽车与乘客的权利义务、公共汽车管理责任等四方面内容立法。

8、澳门金沙:产权登记发证的问题。在产权登记发证过程中,手续繁锁,流程复杂,导致发证滞后,建议就优化产权登记发证流程立法。

9、澳门金沙:非公有制组织人员的治罪标准问题。在经济犯罪过程中,法律过度强调体制内的工作人员的处理,轻视了体制之外的非公有制组织人员的处罚,尤其是非公有制组织人员的处罚标准低,甚至没有,追诉不足,有必要通过立法加强对经济犯罪的打击。

10、澳门金沙:道路交通安全设施遭到破坏的问题。道路交通安全设施屡遭破坏,现行的刑事处罚量刑标准高,行政处罚执法操作性差,民事赔偿周期长、力度弱,维护经费缺乏法律保障,有地方立法需要。

11、澳门金沙:国土规划领域行政执法难问题。在实际工作中,国土规划领域行政执法存在调查取证难、制止难、拆除难和执法程序繁杂、规划管控与实际需求矛盾突出等问题。在国土规划违法案件调查工作中,当事人往往采取游击方式逃避调查,违法当事人与施工者串通,现场调查时一问三不知,造成现场调查难、取证难、处理难,想要惩处找不到违法主体,加之执法程序繁杂,协调难度大,拖延时间长,难以处理和发挥惩戒的效果。此外因规划编制和调整相对滞后,达不到管理与引导的作用,特别是城市规划区和“三旧”改造范围内不再审批建房用地,客观上致使一些无房户、危房户被迫未经审批擅自建房,有的当事人报建不成就强行施工,造成违建。

12、澳门金沙:燃放孔明灯造成危害的问题。燃放孔明灯是引发山林大火的重要隐患,市人民政府曾专门发了一个禁止生产、销售、燃放孔明灯的公告,条文较短,处罚条文不明确,由哪个部门来管理也不清晰,实施效果不理想。因此建议上升为地方立法进行规管,在全市范围内禁止生产、销售、燃放孔明灯。

13、澳门金沙:小区物业管理的纠纷问题。对小区物业管理进行立法,小区物业和业主之间常发纠纷,亟需制定明细的政策法规加强小区物业管理。

14、澳门金沙:超标电动车管理不足问题。城镇、乡村大量超标电动车、助力车缺乏管理,可能导致交通安全事故等一系列问题。建议出台相关管理办法加强管理。

15、澳门金沙:土地权属纠纷问题。土地权属纠纷案件增长,土地权属书证物证资料很少,一些土地界线不清四至不明,历史使用情况难以查证。我国目前的法律法规规定过于原则和笼统,可操作性不强。这类案件往往审理难度大、结案周期长、并且易引发矛盾纠纷,造成农村的不和谐稳定事件发生。

16、澳门金沙:征地拆迁权力监督问题。征收权力被滥用现象没有得到有效遏制,在执行过程中出现执法不严、监督不力的情况。宪法、物权法、土地管理法、国有土地上房屋征收与补偿条例等法律法规规定的公共利益标准未能得到认真贯彻执行,征收范围被随意扩大。征收程序的中立性、公开度、公正度不够,被征收人在征收程序中的参与、救济权利得不到有效保障。征地拆迁项目纠纷处理的法律依据存在部分缺失现象,建议针对征地拆迁纠纷处理方面进行立法

17、澳门金沙:进城务工人员劳动权益保障问题。进城务工人员学识水平较低,法律意识不高,在签订劳动合同时容易受到不公平待遇群体中仍存在劳动合同、集体合同签履约问题,加班和工资兑现问题,法定“几险几金”缴纳问题劳动安全环境改善问题等。大多数务工人员对侵权行为能容忍的尽量容忍,不能容忍也持迁就观望态度,想讨说法的多数也无证可举或少证难举,加上事实上的多数维权事件是赢了官司丢了岗位亏了钱,成本较高难磨缠,客观上助长了一些企业对进城务工人员的长期侵权行为得不到纠正。

18、澳门金沙:民事案件执行问题。近年来,法院的民事执行案件呈不断上升趋势,而执行难历来是法院工作的一大难题。实际上,执行难体现的是社会综合问题的集中反映,原因复杂,有社会原因,也有体制和制度上的原因,更有我国澳门金沙:执行法律不健全法院案多人少以及执行队伍自身建设上的原因等。我国没有一部专门可供执行的法律法规,执行人员在执行时明显感到内容过少,可操作性不强。没有强制执行的法律时,执行人员对各种情况很难做出判断和界定,这样就影响了案件执行的进度。

19、澳门金沙:辅警的工作职责和待遇问题。目前我市警队编制不足,只有通过招聘辅警作为补充但是辅警没有执法权,工作待遇,希望通过立法,规范他们的职权范围,保障他们的工作权益。

20、澳门金沙:农田水利基础设施保护不足问题。由于近年来建设的现代农田水利基本建设项目已移交当地政府管理,加上有些项目已受损冲毁,且各镇(街)政府对项目的后续资金无法落实解决,没有真正发挥长效的经济效益,需要通过立法保障现代农田水利基本建设项目的实施。

21、澳门金沙:基层农技人员待遇偏低问题。目前由于管理体制待遇等方面的原因,造成基层农技人员尤其是乡镇农技人员经常改行从事其他业务工作,人员流动性较大;且由于基层农技人员大多学历等方面的限制,在职称评定上存在一定难度。建议对保障和改善基层农技推广人员的待遇,并在职称评定方面有所倾斜制定地方性法规

(二)环境保护方面

据了解,我市生态环境压力很大,沿江河乡镇及部分人口密集城镇的生活污水收集处理仍处于初级阶段,农村垃圾收集、转运、处理体系尚未有效运作,生态环境仍需整治和保护,亟需通过地方立法来规范、指引和保障。这次调研收集到的环境保护立法需求有以下10个方面:

1、澳门金沙:城乡生活垃圾和污水处理问题。我市去年获得了国家卫生城市的荣誉称号,但我市沿江河乡镇及部分人口密集城镇的生活污水收集处理仍处于初级阶段,农村垃圾收集、转运、处理体系尚未有效运作,生态环境仍需整治和保护,亟需通过地方立法来规范、指引和保障。

2、澳门金沙:水资源的保护问题。水库水资源是市民重要的饮用、生产水源,水库水质关系到人民群众的饮水安全和生产安全目前我市工业用水、农业用水都比较粗放,水资源浪费严重。水源保护区内的违法排污行为仍然存在、污染处理设施建设滞后、饮用水源水质仍未完全达标,对人民群众饮用水安全构成威胁,很有必要立法保护。部分水库养殖不当、扩大水面养殖,严重影响水库安全度汛。同时,我市境内江河众多,河涌水的保护逼在眉睫,需要通过立法加以保护。

3、澳门金沙:小区噪音扰民问题。有居民反映部分小区噪音很大,扰民,投诉很多,不能及时解决,但环保部门没办法彻底执法,需要多部门共同配合,才能杜绝环境噪音。现行的环保法对环保部门的执法限制很多,不利于有效执法。环境违法行为处罚难,行政处罚决定执行难,机构设置和人员、设备设施等要求都与当前严厉的环保法要求不相适应,需要地方立法推进城市综合管理。

4、澳门金沙:城区石材企业污染问题。云浮的石材企业历史遗留问题比较多,很多企业没办法拿到环保证书,是因为他们没有拿到土地规划和用地指标,这些问题制约着石材企业搬迁整治。石材行业产生的废渣、废气、废水、噪音、粉尘等污染相当大,必须立法加强规范促进行业发展

5、澳门金沙:禽畜散养污染环境的问题。城区内居民投诉禽畜散养户污染环境,但在环保法律法规内又无法解决。农村禽畜养殖业污染严重,但目前的法律法规对养殖业污染没有很明确、很细化的规定,特别对农村家庭式的小规模禽畜养殖污染更加没有明确要求和硬性规定,出现矛盾纠纷,镇(街)只能协调需要对城乡禽畜养殖立法,加强对城乡禽畜散养管理。

6、澳门金沙:野生动植物保护措施不足问题。近年来,一些人在利益以及不健康的饮食文化驱使下乱砍滥伐森林、乱捕滥猎野生保护动物。另外执法不严也助长了这一风气。

7、澳门金沙:森林公园保护措施不足问题。目前缺乏国家森林公园立法,使森林公园作为自然保护区域的性质和定位未能法定化,不利于各级政府、各部门以及各森林公园统一认识,不利于相关政策的争取与落实,不利于森林风景资源的切实有效保护和科学合理利用;同时,也使森林公园建设与服务监管缺位。建议对保护好森林资源,提高生态功能和社会效益制定地方性法规

8、澳门金沙:环境破坏行为打击力度不足问题。目前环境污染违法成本低,对环境污染打击力度不够,部门职责不清,相互推诿。建议对加强环境破坏的打击力度制定地方性法规

9、澳门金沙:乡镇环保执法难问题。镇(街)设有环保办,有机构、有人员,但在管理却无执法权,无执法证,发现问题只能作出口头警示,没有强制执行力。建议对乡镇执法权问题制定地方性法规

10、澳门金沙:农业环境保护不足问题。从目前来看,我国农业生态环境质量总体恶化趋势尚未得到根本解决,农业生态环境保护法律制度还没有建立,促进农业生态化转型的环保法律机制也不完善。土壤污染、农用薄膜、工业污染流向农村的问题依然存在,在生态文明理念下如何建立健全生态农业法制问题,值得我们关注和思考。

(三)历史文化保护方面

我市“南江文化、禅宗文化、石艺文化”三大文化源远流长,祖先留给云浮人民很多历史文化遗产,如郁南县的“磨刀山遗址”、禾楼舞,新兴县六祖禅宗文化,罗定市龙龛岩摩崖石刻、文塔、学宫、罗定州城遗址(明清)等等。这些历史文物、非物质文化遗产都亟需通过地方立法的方式给予保护和传承。在调研中,我市历史文化保护的立法需求主要有以下4个方面:

1、澳门金沙:历史文化遗址和文物的保护问题。我市各地有丰富的历史文化资源,古树、古建筑、文人墨迹等名胜古迹很多。但近年由于旧城改造,历史文化遗存遭到破坏,有些民间文化由于受新生事物的冲击影响以及产生的经济价值不高,正处于式微或面临濒危状态,如泥塑、佛像雕刻等这些历史文化遗址和民间非物质文化遗产具有一定的历史参考价值和现实教育意义,有必要通过地方立法进行保护和传承。

2、澳门金沙:历史文化保护的申报工作问题。有代表反映,几年前罗定想把“指掌画”作为一项文化遗产来申请保护,被职能部门告知为不可以,但后来该项申报在广州成功申请了保护,这就反映了地方政府对当地文化遗产没有足够的保护意识,申报工作推行不足,需要地方立法推动。

3、澳门金沙:古建筑保护不足问题。目前古建筑保护存在缺岗少人的现象,落实岗位责任制不到位。各级人民政府对古建筑维护保障经费不足,各种破坏行为时有发生,需进一步明确各级政府、文化、规划、公安、消防等部门的职责,要切实开展行政执法监督检查。遏制破坏古建筑、盗窃古建筑构件等违法行为。

4、澳门金沙:旅游业的规范和促进问题。对于目前我国旅游业发展普遍面临的问题,迫切需要通过立法来加以规范和促进,以法制引领改革全面贯彻落实《中华人民共和国旅游法》,调整思路,放开市场,运用先进的科学管理理念,强化政府服务职能,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,使旅游业成为云浮经济发展新动力。

以上三方面的立法需求已汇总成表,见附件二。

三、我市近期立法计划和立法项目的建议

这次调研共收集到三方面共35立法需求内容,针对《立法法》规定的设区的市制定地方性法规的权限,我们筛选出涉及城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护方面的立法项目建议29条,具体包括:

城乡建设与管理方面15条:1、新农村建设与管理条例,2、重新修改阳光村务相关指导实施意见,3、私房建筑工程管理的规定,4、城镇规划建设管理的规定,5、城市综合管理条例,6、城市公共交通运输管理条例,7、公共汽车客运管理条例8城市道路管理条例,9道路交通安全设施管理条例,10国土城建城管综合执法条例,11、城市管理联合执法条例, 12、城市地下管线管理条例,13、城区户外广告设置和管理条例,14、电动摩托车、助力车、三轮车等交通工具管理条例,15小区物业管理条例。

环境保护方面9条:1禽畜养殖污染防治条例2、农村垃圾管理条例,3、石材产业促进条例,4、城镇生活污水管理条例,5、云浮市河涌水环境保护条例,6、城市市容和环境卫生管理条例,7、城市环境噪音管理条例,8、城市绿化条例,9、防治农业污染条例。

历史文化保护方面5条:1、历史文化名城保护条例,2、历史文化遗产的申报管理规定,3、云浮市古建筑保护条例,4、非物质文化遗产保护条例,5、历史文物保护管理规定。

从这次立法项目调研的情况看,建议我市的立法工作按照一年一计划,一届一规划的工作思路来开展。市人大常委会当前要做的年度计划就是2016年的立法计划和本届立法规划,尽量规划不跨届。考虑到2017年是换届年,按照立法法和我省立法条例的规定,除制订2016年立法计划外,本届仅提出下一届的立法规划建议草案,供下一届参考。根据本次调研收集到的符合立法权限29条立法项目,建议从城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三方面中筛选10项作为我市明年立法候选项目,其余的纳入下一届的立法项目库,并提出每年23项作为下一届立法规划建议草案。

(一)城乡建设与管理方面

1、制定《云浮市新农村建设与管理条例》。立法内容包括新农村规划、新农村建设、新农村管理、法律责任等大条款,其中要细化农村集体资产决策、认定、污水和垃圾处理、拆旧建新、房屋规划布局、村道规划建设等内容。通过条例,期待能解决我市当前新农村建设过程中遇到的规划乱、环境差、集体资产纷争等社会综合治理问题。

2、制定《云浮市公共交通运输管理条例》。立法内容包括公共汽车行业主管部门和协调部门的工作职责、公共汽车行业的准入条件、公共汽车与乘客的权利义务、公共汽车管理责任等条款。通过制定城市公共交通管理方面的法规,有效解决当前制度建设较滞后,公共汽车管理监管法理不足、监管困难等问题。

3、制定《云浮市电动摩托车、助力车、三轮车等交通工具管理条例》。与珠三角发达城市相比,我市城区面积较少,农村占比大,公共交通设施相对较薄弱,无牌无证的电动车、助力车、三轮车成为部分城乡居民的出行工具。无牌无证电动车机动车难以监管,导致交通事故频发,发生事故后引起的法律责任难以界定。同时由于大多电动车、助力车没有购买交强险,事故的受害人也较难到相应的赔偿。针对这些问题,目前还缺乏相应的法律法规进行规范,监管出现真空,亟需通过制定地方性法规进行规范。

4、制定《云浮市小区物业管理条例》。随着近年我市新建小区数量迅速增长,物业管理和业委会建设牵涉问题越来越多,有关社会矛盾呈现更加突出的趋势。一些政府职能部门以及社会各界对此反应强烈,非常期待我市在这一领域先行立法。2015年我市住房和城乡建设局草拟了《云浮市物业管理实施办法》,经过市法制局多次研究修改,目前己草拟了一个相对成熟的草案,建议作为第一批立法项目。

(二)环境保护方面

    1制定《云浮市禽畜养殖污染防治条例》。目前我市禽畜养殖污染环境,但在环保法律法规内无法解决。农村的禽畜养殖污染更为严重,也直接影响了饮用水的安全。但目前的法律法规对养殖业污染没有很明确、很细化的规定,特别对农村家庭式的小规模禽畜养殖污染也没有明确的要求和规定,需要通过制定地方性法规加强对禽畜养殖污染的防治。

    2制定《云浮市农村垃圾管理条例》。我市农村垃圾收集、转运、处理体制尚未有效运作,生态环境仍需整治和保护,亟需通过制定规范管理农村生活垃圾的地方性法规来规范、指引和保障。

    3、制定《云浮市石材产业促进条例》。我市的石材企业规模大、品位高,但石材企业历史遗留问题比较多,石材行业生产的废渣、废气、废水、噪音、粉尘等污染也相当大,必须要通过立法进行规范,促进转型升级。

4制定《城市市容和环境卫生管理条例》。根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》,结合我市市容和环境卫生工作实际,制定云浮市城市市容和环境卫生管理法规。

(三)历史文化遗产保护方面

1、制定《云浮市历史文化名城保护条例》。2012年我市出台了《云浮市古树名木保护管理暂行办法》和《云浮市文物古迹保护管理办法》,2015年出台了《澳门金沙:进一步加强我市古建筑保护和开发利用工作的意见》,这些规范性文件对我市进一步探索保护文物作出了有效的规范。但由于规范性文件位阶低,强制力和影响力不及地方性法规,而历史文化保护工作迫不及待,刻不容缓,根据相关职能部门和群众的反映,均认为立法保护有很强必要性和迫切性。

2、制定《云浮市古建筑保护条例》。通过立法,进一步明确各级政府、文化、规划、公安、消防等部门的职责,要切实开展行政执法监督检查。遏制破坏古建筑、盗窃古建筑构件等违法行为。

市五届人大常委会第三十七次主任会议审议调研报告时提出了我市明年除制定《云浮市制定地方性法规条例》外,《云浮市禽畜养殖污染防治条例》、《云浮市农村垃圾管理条例》和《云浮市石材产业促进条例》3项中选取1项作为明年的立法计划,省人大常委会法工委也对我市的立法候选项目提出了指导意见。

    四、开展我市立法工作的建议

法律是治国之重器,良法是善治之前提。我市立法工作要依据新修订的立法法的规定,坚持依法立法、为民立法、科学立法,做到所立之法与宪法、上位法不抵触,具有云浮特点、可操作性高起点、高标准、高质量推进我市地方立法工作综合调研的情况,建议我市立法工作着力以下几个方面:

(一)坚持立法原则。建议在制定我市近期立法计划和确定立法项目时,遵循以下五个原则:一是坚持党的领导原则。紧紧围绕中心、服务大局,坚持党对立法工作的领导,深入贯彻落实市委意图,形成市委领导、人大主导、社会多方参与的立法工作机制。二是坚持改善民生优先的原则。坚持以人为本,立法为民。要分清轻重缓急,急需先立,优先通过立法解决人民群众关注的民生问题。三是坚持质量至上的原则。在确定立法项目时,不求数量,力求质量,确保管用有效。四是坚持统筹兼顾的原则。既要突出重点,又要全面考虑,综合考虑各领域立法需求,先易后难,逐步推进立法。五是坚持不抵触、有特色、可操作的原则。既要结合云浮特色,适应本地区经济社会发展的需要,有针对性地解决实际问题;又要做到与宪法、上位法不抵触,不超越立法权限,突出地方法规的可操作性。

(二)注重立法程序。特别注重掌握好人民代表大会和人大常委会的相关立法程序。在立法权启动之前,市人大常委会应当及早部署制定《云浮市地方性法规制定办法》(草案),并按有关程序在市人民代表大会会议上通过,使立法工作有章可循,为开展立法工作打好基础。同时,要及早编制人大常委会立法工作流程,按照立法法规定,完善立法的起草、论证、听证、评估、协调、审议机制,落实人大常委会对法规案的审议制度,提高立法质量,使所立之法符合人民意愿、符合地方实际、符合客观规律、符合“可操作能管事”的要求。

(三)突出立法特点。要体现全局特点,就是要把立法内容与市委市政府中心工作结合起来,与广大人民的主体利益结合起来,与政府部门的执法需求结合起来。二要体现补充特点,就是要紧紧抓住立法方向倾向于补充性,我市作为欠发达地区,不宜搞先行性的立法,让制定的法规作为上位法的补充,有利于结合云浮实际管理各种社会事务。三要体现云浮特点,就是所立之法要充分体现云浮特色,在管理手段上体现云浮理念,在立法内容上体现云浮人民意愿,在立法方向上体现云浮的定位特点。

(四)推进立法工作。目前我市立法筹备工作有序推进,为顺利通过省人大常委会评估组对我市申请行使地方立法权的评估,如期获得立法权,我们要加快推进重点工作落实。一是科学制定立法工作计划。树立以解决问题为导向、以群众利益为依托、先易后难、谨慎立法的思路,对拟立项法规的立法必要性、可行性逐项进行论证,在此基础上制订明年立法工作计划。是强化立法智力支撑。发挥好立法基地的作用,前段时间已经和华南师范大学合作组建立法基地,我市应紧紧依靠他们的立法力量,借助立法专家、学者的立法智慧和经验,推动我市立法工作。三是加强立法工作队伍建设。加快地方立法机构设置,充实人员,配强队伍,尤其是要吸收法律专业方面的人才,增加法律界人大代表的比例,重视对地方立法专业人才的培养。四是加强立法工作宣传。要通过各种途径,提高立法透明度与公众参与度,积极营造全社会关心、支持地方立法工作的良好氛围。

 

附件一:云浮市规范性文件汇总表

附件二:立法需求汇总表

 

 

                           澳门金沙赌城:

                                   20151214

 

 

 

 

 

附件一:

 

云浮市规范性文件汇总表

城乡规划管理方面

编号

标题

文号

起草单位

印发日期

1

云浮市城区建筑垃圾管理暂行规定

云府办[2010]20

市城管局

2010-4-2

2

澳门金沙:限制生产和禁止使用实心粘土砖的通知   

云府办[2011]2

市住建局

市国土局

2011-1-4

3

云浮市采矿权抵押备案管理办法(试行)

云府办[2011]54

市国土局

2011-6-23

4

云浮市本级政府公益性投资建设项目规费减免缓征暂行规定

云府办[2011]66

市财政局

2011-7-20

5

云浮市预拌商品混凝土管理实施办法

云府办[2011]79

市住建局

2011-9-2

6

云浮市城区保障性住房配建管理暂行办法

云府办[2011]98

市住建局

2011-11-8

7

云浮市基本农田保护管理实施细则

云府办[2012]23

市国土局

2012-3-26

8

云浮市基本农田经济补贴暂行办法

云府办[2012]24

市国土局

2012-3-26

9

云浮市城区生活垃圾处理收费管理办法

云府办[2012]36

市城管局

2012-4-25

10

云浮市城区绿地认建认养认管暂行办法

云府办[2012]66

市林业局

2012-6-30

11

云浮市城市绿线管制实施办法

云府办[2012]85

市规编委

2012-7-25

12

云浮市城市蓝线管制实施办法

云府办[2012]84

市规编委

2012-7-25

13

云浮市城区园林式单位和住宅小区评选办法(试行)

云府办[2012]90

市城管局

2012-7-30

14

云浮市中心城区建设用地容积率管理办法

云府办〔20136

市规编委

2013-2-1

15

云浮市“三项建设”专项扶持资金管理办法

云府〔201320

市物价局

2013-4-10

16

云浮市政府投资非经营性建设项目代建管理规定(试行)

云府〔201339

市政府投资建设项目代建服务中心

2013-6-20

17

云浮市河道采砂管理暂行办法

云府〔201358

市水务局

2013-8-20

18

云浮市公共租赁住房租金和租赁补贴管理实施办法

云府〔201366

市住建局

2013-9-9

19

云浮市城区保障性住房配建管理暂行办法

云府办〔201339

市住建局

2013-9-5

20

云浮市矿产资源开发管理办法

云府〔201371

市国土局

2013-9-27

21

云浮市南山河城区堤防堤围防护费征收使用管理办法

云府〔201395

市水务局

2013-12-30

22

云浮市云城区(含佛山〈云浮〉产业转移工业园)土地市场管理若干规定

云府办〔201360

市国土局

2013-12-30

23

云浮市病媒生物预防控制管理规定

云府〔20143

市爱卫办

2014-1-6

24

云浮市城市排水管理办法

云府〔201420

市水务局

2014-4-29

25

云浮市公共租赁住房轮候与配租办法

云府办〔20146

市住建局

2014-4-21

26

云浮市中心城区云城组团城市建设规划管理通则(试行)

云府办〔201435

市规编局

2014-12-10

27*

云浮市城区园林绿化工程质量检验评定标准

云城管201299

市城管局

2012-8-15

28*

云浮市城区绿化苗木出圃标准

云城管201299

市城管局

2012-8-15

29*

云浮市财政性资金投资建设项目工程造价咨询服务管理暂行办法

云财办〔201327

市财政局

2013-6-13

30*

云浮市房地产市场信用管理暂行办法

云建房[2013]11

市住建局

2013-12-10

31*

云浮市耕地储备指标交易管理实施细则

云国土规划〔2014164

市国土局

2014-6-26

32*

澳门金沙:云浮市建设工程消防设计审核管理改革工作的通知

云公消〔2014108

市公安

消防局

2014-6-27

33*

澳门金沙:市城区已建成无工程竣工验收的私人建筑办理产权登记问题的通告

市住建局

2014-8-20

         

注:27-33加“*”的文件为部门规范性文件,其余为政府规范性文件。

 

 

 

环境保护方面

编号

标题

文号

起草单位

印发日期

1

云浮市石材企业环境保护信用管理试行办法

云府办[2011]81

市环保局

2011-9-6

2

云浮市控制吸烟规定

云府〔201346

市爱卫办

2013-7-18

3

云浮市公众举报工业企业环境违法行为奖励试行办法

云府〔201359

市环保局

2013-8-20

4

云浮市人民政府澳门金沙:划定市城区高污染燃料禁燃区的通告

云府〔201411

市环保局

2014-3-4

5

云浮市水资源保护办法

云府〔201415

市水务局

2014-3-17

6*

云浮市环境保护局 云浮市公安局澳门金沙:执行国家第五阶段气体燃料点燃式机动车排放标准及国家第四阶段机动车排放标准的通告

云环〔201360

市环保局、市公安局

2013-6-21

注:加“*”的文件为部门规范性文件,其余为政府规范性文件。

 

 

历史文化保护方面

编号

标题

文号

起草单位

印发日期

1

云浮市古树名木保护管理暂行办法

云府办[2012]67

市林业局

2012-6-30

2

云浮市文物古迹保护管理办法

云府办[2012]98

市文广新局

2012-8-30

3*

云浮市文化市场行政处罚自由裁量权实施办法

云文执法〔201222

市文广新局

2012-9-7

4*

云浮市促进公众参与公共文化服务机构运营办法

云文法〔20142

市文广新局

2014-7-16

注:加“*”的文件为部门规范性文件,其余为政府规范性文件。

 

 

 

 

 

附件二:

   

立法需求汇总表

序号

立法需求

需求原因

立法内容

一、城乡建设与管理方面

1

澳门金沙:农村集体资产分配问题。建议制定农村集体资产管理条例

在处理农村集体资产分配纠纷过程中,国家对农村集体组织立法不足,特别是对农村集体组织的集体资产管理、分配以及农村集体组织成员资格的认定等问题没有规定随着农村城市化进程的发展,土地被征收,这些问题日益突出,特别是在土地征收多的地方最明显在分配集体资产时村民小组长说了算,往往排斥外嫁女的分配资格,甚至出现对已死亡的人也分配的不合法、不合理现象,迫切需要对农村集体组织的集体资产管理、分配和农村集体组织成员资格认定进行立法规范。

对农村集体组织的集体资产管理、分配和农村集体组织成员资格认定进行立法规范。

2

澳门金沙:当前农村规划建设无序的问题。建议制定新农村建设与管理条例

当前农村规划建设无序,有新房没新村比较普遍乱搭乱建比较明显,与当前推进的生态文明村建设相背驰农村现在一边搞生态文明村建设,一边还是大量存在乱搭乱建现象,拆旧建新没有规划,严重影响了生态文明村的建设水平,迫切需要立法规范农村的规划建设行为。

从新农村规划、建设、管理等方面立法

3

澳门金沙:村委会在履行职务时受制于“三组”的问题。建议重新修改阳光村务相关指导实施意见

当前阳光村务的“召集组、监督组、发展组”三个组与村委会的工作产生矛盾,工作上存在抵触的地方,很多村干部都不能正确处理好三组与村民代表大会和村委会的关系,说“三组”有阻碍发展的嫌疑,需要重新审视“三组”的功能设置。

重新修订“三组”的工作职能与村委会、村民大会的关系。

4

澳门金沙:个人开发建设商品房问题。建议制定私房建筑工程管理的规定。

个人开发建设商品房存在无开发资质、无证施工、雇佣无资质的个人施工、工程质量差、偷税漏税问题,扰乱房地产市场秩序,阻碍房地产行业健康发展,建议制定私房建筑工程管理的规定。

依法依规管理建筑质量安全和房地产市场秩序

5

澳门金沙:城区控制性详细规划编制问题。建议制定城镇规划建设管理的规定。

城区控制性详细规划编制覆盖率低,对项目出具规划设计条件时,因没有法律法规支撑,导致规划随意性大。我市在旧城改造和旧村改造过程中存在大量城镇、乡村违法违规建筑,目前缺乏现行的政策法律法规进行依法管理。建议制定城镇规划建设管理的规定。

从城市编制规划、编制执行、法律责任等方面立法

6

澳门金沙:城市综合管理不规范问题。建议制定城市综合管理条例

 

户外广告设置不规范、挖路施工随意性大,街道占道经营、乱摆乱卖,影响城市市容,建议制定户外广告管理、城区道路管理和城市市容环境卫生管理的综合性规定。

建议对户外广告管理、城区道路管理和城市市容环境卫生管理规范城市行为

7

澳门金沙:城市公共交通管理问题。建议制定城市公共交通运输管理条例

城市公共交通管理方面的法规、制度建设较滞后,导致公共汽车管理存在监管法理不足、监管困难等问题,需要对城市公共交通进行立法建议从公共汽车行业主管部门和协调部门的工作职责、公共汽车行业的准入条件、公共汽车与乘客的权利义务、公共汽车管理责任等四方面内容立法。

建议主管部门的工作职责、公共汽车行业的准入条件、公共汽车与乘客的权利义务、公共汽车管理责任等四方面内容立法。

8

澳门金沙:产权登记发证的问题。建议制定产权登记管理办法

在产权登记发证过程中,手续繁锁,流程复杂,导致发证滞后,建议就优化产权登记发证流程立法。

从登记流程、审核、管理等方面立法

9

澳门金沙:非公有制组织人员的治罪标准问题。建议制定打击经济犯罪工作条例

在经济犯罪过程中,法律过度强调体制内的工作人员的处理,轻视了体制之外的非公有制组织人员的处罚,尤其是非公有制组织人员的处罚标准低,甚至没有,追诉不足,有必要通过立法加强对经济犯罪的打击。

从非公有制经济犯罪处罚标准、执行、监督等方面立法

10

澳门金沙:道路交通安全设施遭到破坏的问题。建议对道路交通安全设施管理立法。

道路交通安全设施屡遭破坏,现行的刑事处罚量刑标准高,行政处罚执法操作性差,民事赔偿周期长、力度弱,维护经费缺乏法律保障,有地方立法需要。

明确道路交通安全设施的定位与内涵、基本原则、政府各职能部门和社会各组织的交通安全设施的管理职能、完善保障机制。

11

澳门金沙:国土规划领域行政执法难问题。

在实际工作中,国土规划领域行政执法存在调查取证难、制止难、拆除难和执法程序繁杂、规划管控与实际需求矛盾突出等问题。在国土规划违法案件调查工作中,当事人往往采取游击方式逃避调查,违法当事人与施工者串通,现场调查时一问三不知,造成现场调查难、取证难、处理难,想要惩处找不到违法主体,加之执法程序繁杂,协调难度大,拖延时间长,难以处理和发挥惩戒的效果。此外因规划编制和调整相对滞后,达不到管理与引导的作用,特别是城市规划区和“三旧”改造范围内不再审批建房用地,客观上致使一些无房户、危房户被迫未经审批擅自建房,有的当事人报建不成就强行施工,造成违建。

 

12

澳门金沙:燃放孔明灯造成危害的问题。

燃放孔明灯是引发山林大火的重要隐患,市人民政府曾专门发了一个禁止生产、销售、燃放孔明灯的公告,条文较短,处罚条文不明确,由哪个部门来管理也不清晰,实施效果不理想。因此建议上升为地方立法进行规管,在全市范围内禁止生产、销售、燃放孔明灯。

 

13

澳门金沙:小区物业管理的纠纷问题。

对小区物业管理进行立法,小区物业和业主之间常发纠纷,亟需制定明细的政策法规加强小区物业管理。

 

14

澳门金沙:超标电动车管理不足问题。

城镇、乡村大量超标电动车、助力车缺乏管理,可能导致交通安全事故等一系列问题。建议出台相关管理办法加强管理。

 

15

澳门金沙:土地权属纠纷问题。

土地权属纠纷案件增长,土地权属书证物证资料很少,一些土地界线不清四至不明,历史使用情况难以查证。我国目前的法律法规规定过于原则和笼统,可操作性不强。这类案件往往审理难度大、结案周期长、并且易引发矛盾纠纷,造成农村的不和谐稳定事件发生。

 

16

澳门金沙:征地拆迁权力监督问题。

征收权力被滥用现象没有得到有效遏制,在执行过程中出现执法不严、监督不力的情况。宪法、物权法、土地管理法、国有土地上房屋征收与补偿条例等法律法规规定的公共利益标准未能得到认真贯彻执行,征收范围被随意扩大。征收程序的中立性、公开度、公正度不够,被征收人在征收程序中的参与、救济权利得不到有效保障。征地拆迁项目纠纷处理的法律依据存在部分缺失现象,建议针对征地拆迁纠纷处理方面进行立法

 

17

澳门金沙:进城务工人员劳动权益保障问题。

进城务工人员学识水平较低,法律意识不高,在签订劳动合同时容易受到不公平待遇群体中仍存在劳动合同、集体合同签履约问题,加班和工资兑现问题,法定“几险几金”缴纳问题劳动安全环境改善问题等。大多数务工人员对侵权行为能容忍的尽量容忍,不能容忍也持迁就观望态度,想讨说法的多数也无证可举或少证难举,加上事实上的多数维权事件是赢了官司丢了岗位亏了钱,成本较高难磨缠,客观上助长了一些企业对进城务工人员的长期侵权行为得不到纠正。

 

18

澳门金沙:民事案件执行问题。

近年来,法院的民事执行案件呈不断上升趋势,而执行难历来是法院工作的一大难题。实际上,执行难体现的是社会综合问题的集中反映,原因复杂,有社会原因,也有体制和制度上的原因,更有我国澳门金沙:执行法律不健全法院案多人少以及执行队伍自身建设上的原因等。我国没有一部专门可供执行的法律法规,执行人员在执行时明显感到内容过少,可操作性不强。没有强制执行的法律时,执行人员对各种情况很难做出判断和界定,这样就影响了案件执行的进度。

 

19

澳门金沙:辅警的工作职责和待遇问题。

目前我市警队编制不足,只有通过招聘辅警作为补充但是辅警没有执法权,工作待遇,希望通过立法,规范他们的职权范围,保障他们的工作权益。

从辅警的职权、待遇、执法等方面立法

20

澳门金沙:农田水利基础设施保护不足问题。

由于近年来建设的现代农田水利基本建设项目已移交当地政府管理,加上有些项目已受损冲毁,且各镇(街)政府对项目的后续资金无法落实解决,没有真正发挥长效的经济效益,需要通过立法保障现代农田水利基本建设项目的实施。

 

21

澳门金沙:基层农技人员待遇偏低问题。

目前由于管理体制待遇等方面的原因,造成基层农技人员尤其是乡镇农技人员经常改行从事其他业务工作,人员流动性较大;且由于基层农技人员大多学历等方面的限制,在职称评定上存在一定难度。建议对保障和改善基层农技推广人员的待遇,并在职称评定方面有所倾斜制定地方性法规

 

二、环境保护方面

22

澳门金沙:城乡生活垃圾和污水处理问题。建议制定城镇生活污水管理、农村垃圾处理的条例

我市去年获得了国家卫生城市的荣誉称号,但我市沿江河乡镇及部分人口密集城镇的生活污水收集处理仍处于初级阶段,农村垃圾收集、转运、处理体系尚未有效运作,生态环境仍需整治和保护,亟需通过地方立法来规范、指引和保障。

城镇生活污水和农村垃圾收集处理均有立法要求

23

澳门金沙:水资源的保护问题。需要制定水库水资源保护和管理办法

水库水资源是市民重要的饮用、生产水源,水库水质关系到人民群众的饮水安全和生产安全目前我市工业用水、农业用水都比较粗放,水资源浪费严重。水源保护区内的违法排污行为仍然存在、污染处理设施建设滞后、饮用水源水质仍未完全达标,对人民群众饮用水安全构成威胁,很有必要立法保护。部分水库养殖不当、扩大水面养殖,严重影响水库安全度汛。同时,我市境内江河众多,河涌水的保护逼在眉睫,需要通过立法加以保护。

建议从规范水库养殖、加强水质管理等内容立法。

24

澳门金沙:小区噪音扰民问题。建议城市污染综合管理条例

有居民反映部分小区噪音很大,扰民,投诉很多,不能及时解决,但环保部门没办法彻底执法,需要多部门共同配合,才能杜绝环境噪音。现行的环保法对环保部门的执法限制很多,不利于有效执法。环境违法行为处罚难,行政处罚决定执行难,机构设置和人员、设备设施等要求都与当前严厉的环保法要求不相适应,需要地方立法推进城市综合管理。

从职能部门的协作管理、共同执法、处罚标准等方面立法

25

澳门金沙:城区石材企业污染整治问题。建议制定石材产业促进条例

云浮的石材企业历史遗留问题比较多,很多企业没办法拿到环保证书,是因为他们没有拿到土地规划和用地指标,这些问题制约着石材企业搬迁整治。石材行业产生的废渣、废气、废水、噪音、粉尘等污染相当大,必须立法加强规范促进行业发展

从石材行业环保标准、处罚、管理、法律责任等方面立法

26

澳门金沙:禽畜散养污染环境的问题。建议制定禽畜养殖污染防治条例

城区内居民投诉禽畜散养户污染环境,但在环保法律法规内又无法解决。农村禽畜养殖业污染严重,但目前的法律法规对养殖业污染没有很明确、很细化的规定,特别对农村家庭式的小规模禽畜养殖污染更加没有明确要求和硬性规定,出现矛盾纠纷,镇(街)只能协调需要对城乡禽畜养殖立法,加强对城乡禽畜散养管理。

 

加强对散养户的管理,并确定管理单位。建议从禽畜散养户的条件、管理单位进行立法。

27

澳门金沙:野生动植物保护措施不足问题。

近年来,一些人在利益以及不健康的饮食文化驱使下乱砍滥伐森林、乱捕滥猎野生保护动物。另外执法不严也助长了这一风气。

 

28

澳门金沙:森林公园保护措施不足问题。

目前缺乏国家森林公园立法,使森林公园作为自然保护区域的性质和定位未能法定化,不利于各级政府、各部门以及各森林公园统一认识,不利于相关政策的争取与落实,不利于森林风景资源的切实有效保护和科学合理利用;同时,也使森林公园建设与服务监管缺位。建议对保护好森林资源,提高生态功能和社会效益制定地方性法规

 

29

澳门金沙:环境破坏行为打击力度不足问题。

目前环境污染违法成本低,对环境污染打击力度不够,部门职责不清,相互推诿。建议对加强环境破坏的打击力度制定地方性法规

 

30

澳门金沙:乡镇环保执法难问题。

镇(街)设有环保办,有机构、有人员,但在管理却无执法权,无执法证,发现问题只能作出口头警示,没有强制执行力。建议对乡镇执法权问题制定地方性法规

 

31

澳门金沙:农业环境保护不足问题。

从目前来看,我国农业生态环境质量总体恶化趋势尚未得到根本解决,农业生态环境保护法律制度还没有建立,促进农业生态化转型的环保法律机制也不完善。土壤污染、农用薄膜、工业污染流向农村的问题依然存在,在生态文明理念下如何建立健全生态农业法制问题,值得我们关注和思考。

 

三、历史文化保护方面

32

澳门金沙:历史文化遗址和文物的保护问题。建议制定历史文物保护管理规定

我市各地有丰富的历史文化资源,古树、古建筑、文人墨迹等名胜古迹很多。但近年由于旧城改造,历史文化遗存遭到破坏,有些民间文化由于受新生事物的冲击影响以及产生的经济价值不高,正处于式微或面临濒危状态,如泥塑、佛像雕刻等这些历史文化遗址和民间非物质文化遗产具有一定的历史参考价值和现实教育意义,有必要通过地方立法进行保护和传承。

建议从行政执法处罚、损害文物采取临时保护措施等方面制定保护历史文化景点、非物质文化遗产、文物古迹、古树名木和文物市场管理的规定。

33

澳门金沙:历史文化保护的申报工作问题。建议制定历史文化遗产的申报管理规定

几年前罗定想把“指掌画”作为一项文化遗产来申请保护,被职能部门告知为不可以,但后来该项申报在广州成功申请了保护,这就反映了地方政府对当地文化遗产没有足够的保护意识,申报工作推行不足,需要地方立法推动。

规范申报工作流程、管理、奖励条款、法律责任等方面立法

34

澳门金沙:古建筑保护不足问题。

目前古建筑保护存在缺岗少人的现象,落实岗位责任制不到位。各级人民政府对古建筑维护保障经费不足,各种破坏行为时有发生,需进一步明确各级政府、文化、规划、公安、消防等部门的职责,要切实开展行政执法监督检查。遏制破坏古建筑、盗窃古建筑构件等违法行为。

 

35

澳门金沙:旅游业的规范和促进问题。

对于目前我国旅游业发展普遍面临的问题,迫切需要通过立法来加以规范和促进,以法制引领改革全面贯彻落实《中华人民共和国旅游法》,调整思路,放开市场,运用先进的科学管理理念,强化政府服务职能,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,使旅游业成为云浮经济发展新动力。

 

 

 

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