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澳门金沙:检查《中华人民共和国科技进步法》、《广东省自主创新促进条例》实施情况的报告
发布日期:2017-05-09 浏览次数:0 信息来源:澳门金沙赌城:
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根据市人大常委会2017年工作要点和监督工作计划安排,3月23日,市人大常委会开展对我市贯彻实施《中华人民共和国科学技术进步法》和《广东省自主创新促进条例》(以下简称“一法一例”)情况的执法检查。检查组听取了市和各县(市、区)政府贯彻落实“一法一例”的工作情况汇报,召开座谈会,听取有关部门和企业代表的建议意见。现将执法检查的有关情况报告如下:

 一、基本情况和主要成效

“一法一例”颁布实施以来,我市科技部门高度重视科技法律法规宣传,深入实施创新驱动发展战略,坚持科技工作服务经济建设和社会发展的方针,全力优化创新环境,着力搭建科技创新平台,重点培育高新技术产业,狠抓协同创新工作,不断提升企业自主创新能力,全面提升我市科技创新能力,科技工作得到持续健康发展,为我市建设现代生态城市、与省同步建成小康社会提供有力科技支撑。2016年全市专利申请1488件,同比增长62.45%,其中发明专利申请200件,同比增长76.99%;专利授权807件,同比增长25.12%。全市有新型研发机构省级1家、市级1家,工程技术研究中心国家级1家、省级15家、市级23家,企业技术中心省级10家,省部共建实验室1家,省企业重点实验室1家,共有3家孵化器在广东孵化在线育成平台进行了登记。

(一)加强学习宣传,切实提升全民科技创新意识。一是重视科技法律法规宣传,把《科技进步法》和《广东省自主创新促进条例》等法律法规学习宣传纳入普法内容,在全社会逐步形成依靠科技进步推动经济社会发展的浓厚氛围。二是组织开展“创新创业大赛”、“科技进步活动月”、“全国科普日”、“4.26世界知识产权日”等活动,推动科技宣传“进社区、进家庭、进学校、进机关、进企业”,强化了全民的科技创新意识,激发了大众的创新创业热情。每年举办科技讲座30多场,发放科技宣传资料20000多册。三是利用政府门户网站、电视报纸、微信等平台,大力宣传科技法律法规和科技政策,推动我市科技创新工作取得新成效。

(二)完善政策体系,着力优化科技发展环境。相继出台一系列支持和扶持政策,特别是创新驱动发展战略实施以来,制订“1+10”系列创新驱动发展政策文件,围绕新型研发机构培育、孵化器建设、专利资助及奖励、促进大众创业万众创新以及石材产业转型升级等方面出台我市的相关措施,市政府先后制订《澳门金沙:引导扶持云浮市新型研发机构发展的试行办法》、《澳门金沙:促进科技企业孵化器发展的试行办法》、《云浮市专利资助及奖励试行办法》、《云浮市加快科技金融产业融合发展的若干意见》等文件,编制《云浮市科学技术发展“十三五”规划》,推动科技进步。

(三)逐步增加科技投入,切实保障创新驱动发展。近几年来,市政府高度重视创新发展,把科技工作摆在突出重要的位置,财政投入逐步加大、稳定增长。2014-2015年,全市地方财政科技支出额分别为1.88亿元、3.64亿元,约占本级财政支出的1.415%、2.312%,据财政部门初步估算,2016年地方财政科技支出额2.88亿元,占本级财政支出的1.75%,为推动我市科技工作持续发展提供了有力保障。去年,为引导广大企业持续加大科技研发经费投入,对符合补助条件的17家创新主体发放创新券资金后补助金额188.6万元,并争取获得了省级配套1:1的补助资金188.6万元;为鼓励企业和群众积极申请专利,审核发放资助金额112.17万元,有效促进专利增长;“科技三项”和“产学研”等科技专项经费保障一系列科技项目的顺利实施。

(四)加强创新载体平台建设,提升企业自主创新能力。一是加快培育高新技术企业。通过分类指导、建立数据库等方式,进一步发展和壮大我市高新技术企业队伍,高企培育和发展工作取得明显成效。2016年共组织16家企业申报高企,其中14家顺利通过了专家评审,被省科技厅认定为高新技术企业,同比增长180%,通过率87.5%,有效期内高企增至23家,同比增长64.3%。组织了三批共18家企业申报省高新技术企业培育入库企业,其中广东雷允上药业有限公司等16家企业通过了专家评审,被省科技厅认定为省高企培育库入库企业,通过率88.89%,可获得省高企培育资金奖励共480万元,截至目前仍在高企培育库内的企业14家。组织了16家企业的29个产品申报高新技术产品,其中24个产品被认定为广东省高新技术产品。二是积极开展新型研发机构建设。去年,加强与佛山市科技局的对接联系,推动佛山(云浮)氢能产业与新材料发展研究院的建设,成功发展成为我市首家获省认定的新型研发机构,并获市级专项资金支持50万元;认定广东省温氏集团研究院为市级新型研发机构,获市级专项资金支持30万元,有效促进我市新型研发机构发展。

(五)加强产学研合作,促进科技成果转化。科技计划项目取得新成效,去年全市共获得省级以上各类科技计划项目立项27项,争取到项目资金共计1670万元。推荐申报2017年省级科技计划项目共56项,申请经费共4090万元。加快企业研发机构建设,建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,深化与中大、华工、广东药科大学、中南大学、广东省生物工程研究所等高校、科研院所开展产学研合作,推动行业协同创新和产业共性技术研发。去年,开展了34项产学合作项目,获省立项目6项,组织实施2017年度省产学研协同创新项目19项。

(六)加强创新型人才建设,为科技发展提供智力支撑。加强院士工作站和企业科技特派员站引进工作,在已建2家院士工作站,3家企业科技特派员工作站的基础上,高校科研院所派出36名企业科技特派员到我市18家企业,协助我市企业开展科技创新活动。市委、市政府出台“1+3”人才政策,运用财政激励政策加大人才引进力度,对壮大科技人才队伍具有重要作用。2016年全市引进博士和硕士168人,新增副高以上高级职称专业技术人才150人,总量达2948人。

二、存在的主要问题

(一)科技投入相对不足。一是我市科技三项费总量偏低,市本级科技三项费200万元,近10年来未有增加。2014—2015年全市科技研发经费占GDP比重分别为0.64%、0.54%,2016年估算也小于0.7%,还不到全省平均水平(2.4%)的三分之一,与省下达给我市2018年达到1.45%的要求相差较大,这与我市经济发展水平不相匹配。二是市本级和各县(市、区)科技投入规模和增长速度总体上达不到规定要求。

(二)社会整体创新意识不够强。一些企业科技意识淡薄,缺乏自主创新的主动性,没有在打造核心竞争力上下功夫,企业自主创新能力较低,技术创新的主体地位还没有充分体现。一些单位知识产权保护意识不强,专利意识淡薄,对知识产权侵权行为执法能力较弱,挫伤了企业自主创新和利用知识产权制度维护自身合法权益的积极性。

(三)科技创新奖励制度不够完善。市人民政府于1995年设立的“云浮市科学技术奖”,对调动和激发广大科技工作者的积极性和创造性,加速我市科技进步和经济社会发展起了积极的作用。2014年,我市根据2013年广东省人力资源和社会保障厅印发的《广东省规范评比达标表彰活动实施细则(试行)》(粤人社发〔2013〕169号)第十九条:“地级市党政机关一律不得举办自行设置的评比达标表彰活动”等有关规定,暂停了“云浮市科学技术奖”。目前,全省只有6个市未设立(恢复)市科学技术奖,其中暂停的有3个,分别是:云浮、汕尾、惠州,正在办理恢复的有3个,分别是:珠海、揭阳、肇庆。

三、建议

党的十八大提出实施创新驱动发展战略,强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。这是中央在新的发展阶段确立的国家重大发展战略。 为了加快实施国家创新驱动发展战略,2016年5月,中共中央、国务院还印发了《国家创新驱动发展战略纲要》,把创新驱动发展作为国家的优先战略,并指出以科技创新为核心带动全面创新。

十二届全国人大五次会议,李克强总理的政府工作报告非常重视科技创新,提出2017年重点工作任务中,要以创新引领实体经济转型升级。要依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。我国发展到现在这个阶段,不靠改革创新没有出路。市长王胜在年初召开的市六届人大一次会议上的政府工作报告中也非常重视科技创新,提出要聚力创新驱动,提升发展质量。到2021年,建成一个国家级高新技术开发区,科技进步贡献率达60%以上;高新技术企业数量实现翻一番; 创建一批省级新型研发机构,抓好佛山(云浮)氢能产业与新材料发展研究院、市专业镇协同创新中心等建设。深入实施“六大人才引育工程”(“英才云聚”引才工程、“四新一特”产业人才集聚工程、创业人才集聚工程、党政人才素质能力提升工程、专业技术人才素质能力提升工程、高技能人才队伍扩容工程),新增专业技术技能人才6万人。为推动我市科技进步和自主创新,提出如下建议:

(一)政府进一步加大财政投入。近年来,我市在财政状况十分紧张的情况下,对创新发展的投入不断加大。根据市财政局快报数据,2016年全市地方财政科技投入额度2.88亿元(其中,统筹用于科技创新驱动的专项经费1539万元,即市科技局、知识产权局、地震局专项经费),占本级财政支出1.75%,但是与上级要求和周边兄弟市的实际投入还有一定的差距。要加大财政对科技的引导性资金投入,并建立财政性投入稳定增长的机制;要积极争取国家和省里的高科技项目和扶持资金,大力引进科技含量高、经济效益好、市场竞争力强的高新技术投资项目。    

(二)恢复市科学技术奖。《国家创新驱动发展战略纲要》的四个基本原则之一是强化激励。指出坚持创新驱动实质是人才驱动,落实以人为本,尊重创新创造的价值,激发各类人才的积极性和创造性,加快汇聚一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。

2016年3月31日广东省十二届人大常委会第25次会议修正的《广东省自主创新促进条例》第五十九条规定:“县级以上人民政府应当建立科学技术奖励制度,创新奖励模式,对在科学技术进步活动和自主创新工作中做出重要贡献的单位和个人给予奖励。”

恢复并加强我市科学技术奖,对一些在科技研究、技术创新、专项发明中做出重大贡献的人员和组织给予重奖,是贯彻实施省自主创新条例的要求,更是实施创新驱动发展战略、贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》的需要,也是我市进一步完善科技政策体系的需要,不但有利于引导全社会增强科技创新意识,提高科技人员的积极性,推动创业型、创新型领军人才和科技服务业人才的培养与引进,而且有利于提高企业自主研发积极性,促进科技成果转化,全面提高我市的综合竞争力,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

(三)加大科技法律法规的宣传力度,提高社会整体创新意识。要采取多种形式、多种渠道做好科技进步法和省自主创新条例等科技法律法规的学习、宣传工作,增强企业和广大干部群众的科技与法律意识,树立创新驱动的实质是人才驱动的意识,在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的氛围。自觉运用科技进步推动经济社会协调发展,营造有利于自主创新和高新技术产业发展的良好环境。

以上报告,请予审议。

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