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《云浮市畜禽养殖污染防治条例(草案)》向社会各界公开征求意见
发布日期:2018-01-10 浏览次数:0 信息来源:澳门金沙赌城:
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《云浮市畜禽养殖污染防治条例(草案)》向社会各界
公开征求意见

 

《云浮市畜禽养殖污染防治条例(草案)》已经澳门金沙:第七次会议进行了初审。为促进地方立法的民主化、公开化,充分了解民情、反映民意,现将该《条例(草案)》及其起草说明在本网站登出。敬请社会各界人士提出宝贵意见,并将修改意见和理由、依据于2017210日前反馈澳门金沙赌城:法制工作委员会。

地址:云浮市区世纪大道中市行政中心市人大办公楼,法工委

邮编:527300

电子邮箱:yfsfgw@163.com

传真:8988006

 

 


云浮市畜禽养殖污染防治条例

(草案)

 

目录

第一章 总则

第二章 预防

第三章 治理

第四章 法律责任

第五章 附则

 

第一章   

    第一条【立法目的和依据】为预防和治理畜禽养殖污染,推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理,保护和改善环境,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国环境影响评价法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《建设项目环境保护管理条例》《广东省环境保护条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内畜禽养殖场、养殖小区以及畜禽养殖户的养殖污染的预防和治理。

    第三条【方针和原则】畜禽养殖污染预防和治理,应当统筹考虑保护环境与促进畜禽业发展的需要,实行预防为主、防治结合的方针,坚持综合利用和无害化、减量化和资源化的原则。

第四条【政府责任】市、县(市、区)人民政府应当加强畜禽养殖污染防治工作的组织领导,编制畜禽养殖发展规划和畜禽养殖污染防治规划,制定和完善畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用的扶持政策,鼓励发展规模化、生态循环型畜禽养殖,促进畜禽生产养殖与生态环境保护协调发展。

    镇(街)人民政府(办事处)应当按照职责做好畜禽养殖污染防治工作,协助环境保护主管部门、农牧主管部门以及其他有关部门实施畜禽养殖污染防治工作,应当加强对畜禽养殖户养殖的监督管理,发现畜禽养殖环境污染行为的,应当及时制止和报告。

第五条【部门责任】市、县(市、区)环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理。

市、县(市、区)农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导、服务及与畜禽养殖污染防治相关的工作。

    市、县(市、区)发改、经信、财政、国土、规划、卫计、农业、林业、水务、工商、城管、科技、公安、信访、税务、宣传等主管部门按照各自职责,做好畜禽养殖污染防治相关工作。

    第六条 【养殖者主体责任】畜禽养殖者应当承担畜禽养殖污染防治的主体责任,落实国家、省和本市规定的畜禽养殖污染防治义务,并依法接受有关主管部门的监督检查。

第七条【其他组织责任】村(居)民委员会可以制定和实施有关畜禽养殖废弃物处置等乡规民约,对本辖区居民开展畜禽养殖污染防治的宣传教育,发现畜禽养殖污染环境的,应当及时制止并向环境保护主管部门报告。

    畜禽养殖协会应当加强畜禽养殖的行业自律和诚信建设,防止和减少畜禽养殖环境污染行为。

第八条【鼓励扶持】本市各级人民政府应当根据畜禽养殖污染防治的需要,组织建立和完善畜禽养殖废弃物综合利用社会服务体系,促进畜禽养殖废弃物收集、运输、处置和利用的产业化发展。

    本市各级人民政府及其有关部门应当依法落实和完善畜禽养殖废弃物综合利用及相关配套设施建设的扶持措施。

第九条【举报与奖励】任何单位和个人对违反本条例规定的行为有权举报和投诉。

对在畜禽养殖污染防治工作中作出突出贡献的单位和个人,按国家规定由人民政府给予表彰和奖励。

 

第二章   

 

第十条【规划编制】市农牧主管部门应当根据畜禽养殖发展规划,结合本市环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求,确定畜禽养殖的品种和总量,报市人民政府批准。

县(市、区)农牧主管部门应当根据上级的规划,科学调控辖区内畜禽养殖的品种和数量,报本级人民政府批准,并报上一级主管部门备案。

第十一条【养区划定】市、县(市、区)环境保护主管部门会同农牧主管部门按照法律、法规和有关技术规范的规定,根据当地环境承载能力和污染物排放总量控制要求,划定或调整辖区内畜禽禁养区、限养区和适养区,并报本级人民政府批准后实施。划定或调整禁养区、限养区和适养区,应当征求公众意见。

畜禽养殖场、养殖小区、养殖户因养区的划定或调整而需要搬迁或关闭的,造成其经济损失的,应当依法予以补偿。

第十二条【畜禽生产经营】畜禽禁养区内不得从事畜禽养殖业禁养区内村(居)民应当将自养畜禽的数量、养殖地点、污染防治等信息报告村(居)民委员会。

限养区内严格控制畜禽养殖总量,禁止新建或扩建畜禽养殖场、养殖小区,不得新增养殖户。

适养区内从事畜禽养殖生产活动,应当落实污染防治措施,推广生态养殖,推进规模化、集约化养殖。

第十三条【环境影响评价】新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区,应当依法进行环境影响评价。

第十四条【环境保护设施建设】畜禽养殖场、养殖小区建设项目需要配套建设的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用

    畜禽养殖场、养殖小区配套建设的环境保护设施经验收合格,方可投入生产或者使用。

畜禽养殖场、养殖小区应当建立环境保护设施运行管理台账,记载设施运行和污染物的处理、排放、综合利用等事项

 

第三章   

 

    第十五条【资源化利用】鼓励采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方法,对畜禽养殖废弃物进行综合利用。

鼓励采取种植和养殖相结合的方式消纳利用畜禽养殖废弃物,促进畜禽粪便、污水等废弃物就地就近利用。

鼓励沼气制取、有机肥生产等废弃物综合利用以及沼渣沼液输送和施用、沼气发电等相关配套设施建设。

    第十六条【消纳利用与无害化处理】畜禽养殖场、养殖小区、养殖户可以自行配套耕地、林地等对畜禽养殖废弃物就近就地消纳利用,可以通过与养殖、种植经营组织和个人签订消纳协议进行异地消纳利用,也可以委托从事废弃物综合利用和无害化处理服务的单位代为处置等方式,对畜禽养殖废弃物进行处理,防止污染环境。

畜禽养殖户应当及时对畜禽粪便、畜禽尸体、污水等进行收集、贮存、清运,防止恶臭和畜禽养殖废弃物渗出、泄漏。

畜禽养殖废弃物用作肥料的,应当与土地的消纳能力相适应,并采取有效措施,消除可能引起传染病的微生物。粪肥用量不能超过农作物生长所需的养分量。

耕地、林地等作为畜禽养殖废弃物消纳用地的,应当按照国家和省的有关规定配套建设储存、输送、浇灌等设施设备,并保证其正常运行。

第十七条【禁止的行为】从事畜禽养殖,不得违反法律法规的规定和国家技术规范的强制性要求,使用饲料、饲料添加剂、兽药以及其他对动物和人体具有直接或者潜在危害的物质。

畜禽养殖排放污染物,应当符合国家和省规定的排放标准。禁止直接排放未经处理的畜禽养殖废弃物。

第十八条【染疫废弃物处理】染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽产品、病死或者死因不明的畜禽尸体等病害畜禽养殖废弃物,应当按照国家和省有关动物防疫的规定进行无害化处理,不得随意处置。

第十九条【政府监督】市、县(市、区)环境保护主管部门和畜牧主管部门依据职责对本辖区内的畜禽养殖污染防治工作进行监督和检查。被检查单位和个人应当如实反映情况,提供必要的资料,不得拒绝、阻挠或隐瞒。

 

第四章  法律责任

 

第二十条【职能部门及其人员责任】市、县(市、区)环境保护主管部门、农牧主管部门以及其他有关部门未依照本条例规定履行职责的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第二十一条【在禁养区、限养区养殖户违法养殖的责任】 畜禽养殖户违反本条例第十二条规定,在禁养区内从事畜禽养殖业的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,可以处1000元以上5000元以下的罚款,并依法报请县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

第二十二条【未进行环境影响评价的责任】违反本条例第十三条规定,依法应当进行环境影响评价而未进行的,由环境保护主管部门依法处罚。

第二十三条【环境保护设施建设的责任】未建立环境保护设施运行管理台账的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处3000元以上1万元以下的罚款。

第二十四条【超出土地消纳能力、无害化处理不当的责任】违反本条例的规定,畜禽养殖场、养殖小区有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施消除污染,依照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定予以处罚:

(一)将畜禽养殖废弃物用作肥料,超出土地消纳能力,造成环境污染的;

(二)未经处理直接排放畜禽养殖废弃物或者未采取有效措施,导致畜禽养殖废弃物渗出、泄漏的。

畜禽养殖户违反本条例第十六条规定,未及时对畜禽粪便、畜禽尸体、污水等进行收集、贮存、清运,导致畜禽养殖废弃物渗出、泄漏,造成环境污染的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,采取措施消除污染,可以处300元以上3000元以下的罚款。

    第二十五条【禁止的行为的责任】违反本条例第十七条第一款规定的,由县级以上人民政府农牧主管部门责令改正,对拒不改正的,处以3万元以下罚款。

第二十六条【染疫废弃物处理的责任】违反本条例第十八条规定,未对染疫畜禽和病害畜禽养殖废弃物进行无害化处理的,由县级以上人民政府农牧主管部门责令无害化处理,可以处3000元以下的罚款,所需处理费用由违法行为人承担。

第二十七条【妨碍政府监督的责任】违反本条例第十九条规定,虚报、隐瞒、拒绝提供相关材料的,由县级以上人民政府环境保护主管部门依法处理。

任何单位和个人以暴力、威胁或者其他方法阻碍环境保护主管部门和其他有关主管部门工作人员依法履行环境监督管理职责的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律的规定予以行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十八条【按日连续处罚】畜禽养殖场、养殖小区、养殖户违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。

 第二十九条 违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

 

第五章   

 

第三十条【用语解释】本条例中下列用语的含义:

    畜禽养殖户:未达到畜禽养殖场、养殖小区标准的畜禽养殖组织、单位和个人。

第三十一条【实施时间】本条例自      日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

澳门金沙:《云浮市畜禽养殖污染防治条例

(草案)》的说明

 

一、制定《条例》的背景

我市地处粤西山区,畜禽养殖业规模大,是“公司+农户”养殖模式的发源地。在畜禽养殖业快速发展的同时,畜禽养殖污染也成为威胁环境安全的重要因素。目前,我市畜禽养殖污染防治主要存在以下问题:

(一)畜禽养殖污染持续影响环境质量。

一是畜禽养殖污染成为部分地区水环境质量下降的重要原因。二是畜禽养殖污染威胁土壤环境和农产品质量安全。三是畜禽养殖污染影响人居环境质量和人体健康。

(二)污染物治理难度高。畜禽养殖业由于畜禽养殖污染排污量大、浓度高,过度依赖于工业化达标排放标准治理畜禽粪便污染需要相当多的资金,既不经济,也不符合目前我市特别是农村地区的实际条件,畜禽养殖者难以承受。因此,只有走资源化利用的路子。

(三)对养殖户管理缺失。合理安排畜禽养殖生产布局、强化污染源头管控,是实现促进畜禽养殖业发展和加强环境保护“双赢”的前提和基础。现行国家相关法律法规只规范规模化养殖场、养殖小区的污染防治,对于数量众多、分散经营的养殖户没有纳入污染防治管理的范围内,不利于不同规模的养殖者实现分类管理,确定不同的污染防治责任对象及各自责任。

(四)监管水平低、执法不到位。在监管方面由于长期以来各级政府和有关部门对畜禽养殖业污染缺乏足够的重视,执法不严,且能力有限,资源不足,不像工业源有比较全面成熟的监控体系,难以监控污染物进一步的去向,造成监管执法效果不理想;各职能部门之间、部门与当地政府之间沟通不畅,各自环保责任未能完全落实。

因此,鉴于我市畜禽养殖污染防治的现状,有必要通过地方立法予以规范。

二、制定《条例》的依据

(一)主要依据

     1.《中华人民共和国环境保护法》2014年修订)

     2.中华人民共和国畜牧法》2015年修正)

     3.《中华人民共和国环境影响评价法》2016年修改)

     4.《畜禽规模养殖污染防治条例》(2013年)

 5.《建设项目环境保护管理条例》(2017年修改)

     6.《兽药管理条例》(2016年修订)

     7.《广东省环境保护条例》(2015年修订)

     8.《畜禽养殖业污染物排放标准》(DB44/6132009      9.建设项目环境影响评价分类管理名录》(2016年)      10.环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》(2014年)

 11.《畜禽养殖污染防治管理办法》(2001年)

(二)参考依据

1.《浙江省畜禽养殖污染防治办法》(2015年)

    2.《四川省环境保护条例》(2017年修订)等

三、条例》的主要内容

《条例》共有五章三十一条,主要内容包括:

(一)明确了立法目的和依据、适用范围、方针和原则、责任主体、鼓励扶持与举报奖励。(第一条至第九条)

      一是明确立法目的为预防和治理畜禽养殖污染,推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理;确定了保护和改善环境预防为主、防治结合的方针,坚持综合利用和无害化、减量化和资源化的原则。二是明确了本条例的适用范围为本市行政区域内畜禽养殖场、养殖小区以及畜禽养殖户的养殖污染的预防和治理三是规定了本市各级人民政府、有关部门、养殖者、其他组织在畜禽养殖污染防治工作方面的职责。四是规定了举报奖励和政府的鼓励扶持。

(二)规定了污染防治预防方面的措施,如规划编制、养区划定、畜禽生产经营、环境影响评价、环境保护设施建设。(第十条至第十四条)

一是规定了确定辖区内畜禽养殖的品种和总量的要求二是明确了禁养区、限养区、适养区的划定以及在上述三区进行畜禽生产经营的限制。三是明确了养殖场、养殖小区在环境影响评价以及建设项目需要配套建设环境保护设施的要求

(三)规定了污染防治治理方面的措施,如资源化利用、消纳利用与无害化处理、染疫废弃物处理、畜禽养殖的禁止行为以及政府监督职责。(第十五条至第十九条)

一是规定了对畜禽养殖废弃物进行综合利用、就近利用等资源化利用措施二是规定了就地消纳利用、异地消纳利用、委托从事废弃物综合利用和无害化处理服务的单位代为处置等方式进行消纳利用和无害化处理措施三是规定了畜禽养殖禁止的行为。四是规定了染疫废弃物应当按照国家和省有关动物防疫的规定进行无害化处理规定了政府对畜禽养殖污染防治工作的监督检查职责。

(四)设定了法律责任。(第二十条至第二十九条)

    一是设定了政府主管部门违反本条例必须承担的法律责任。二是设定了在禁养区、限养区养殖户违法养殖的责任。三是设定了未进行环境影响评价的责任和未配套建设环境保护设施的责任四是设定了超出土地消纳能力、无害化处理不当的责任五是设定了畜禽养殖禁止的行为的责任六是设定了染疫废弃物处理的责任七是设定了妨碍政府监督的责任。八是设定了按日连续处罚。九是设定了兜底条款,违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

(五)附则。(第三十条至三十一条)

    一是明确了养殖户的法律概念。二是设定了《条例(草案)》的实施日期。 

  

 

《云浮市畜禽养殖污染防治条例(草案)》向社会各界公开征求意见

 

《云浮市畜禽养殖污染防治条例(草案)》已经澳门金沙:第七次会议进行了初审。为促进地方立法的民主化、公开化,充分了解民情、反映民意,现将该《条例(草案)》及其起草说明在本网站登出。敬请社会各界人士提出宝贵意见,并将修改意见和理由、依据于2017210日前反馈澳门金沙赌城:法制工作委员会。

地址:云浮市区世纪大道中市行政中心市人大办公楼,法工委

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云浮市畜禽养殖污染防治条例

(草案)

 

目录

第一章 总则

第二章 预防

第三章 治理

第四章 法律责任

第五章 附则

 

第一章   

    第一条【立法目的和依据】为预防和治理畜禽养殖污染,推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理,保护和改善环境,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国环境影响评价法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《建设项目环境保护管理条例》《广东省环境保护条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内畜禽养殖场、养殖小区以及畜禽养殖户的养殖污染的预防和治理。

    第三条【方针和原则】畜禽养殖污染预防和治理,应当统筹考虑保护环境与促进畜禽业发展的需要,实行预防为主、防治结合的方针,坚持综合利用和无害化、减量化和资源化的原则。

第四条【政府责任】市、县(市、区)人民政府应当加强畜禽养殖污染防治工作的组织领导,编制畜禽养殖发展规划和畜禽养殖污染防治规划,制定和完善畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用的扶持政策,鼓励发展规模化、生态循环型畜禽养殖,促进畜禽生产养殖与生态环境保护协调发展。

    镇(街)人民政府(办事处)应当按照职责做好畜禽养殖污染防治工作,协助环境保护主管部门、农牧主管部门以及其他有关部门实施畜禽养殖污染防治工作,应当加强对畜禽养殖户养殖的监督管理,发现畜禽养殖环境污染行为的,应当及时制止和报告。

第五条【部门责任】市、县(市、区)环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理。

市、县(市、区)农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导、服务及与畜禽养殖污染防治相关的工作。

    市、县(市、区)发改、经信、财政、国土、规划、卫计、农业、林业、水务、工商、城管、科技、公安、信访、税务、宣传等主管部门按照各自职责,做好畜禽养殖污染防治相关工作。

    第六条 【养殖者主体责任】畜禽养殖者应当承担畜禽养殖污染防治的主体责任,落实国家、省和本市规定的畜禽养殖污染防治义务,并依法接受有关主管部门的监督检查。

第七条【其他组织责任】村(居)民委员会可以制定和实施有关畜禽养殖废弃物处置等乡规民约,对本辖区居民开展畜禽养殖污染防治的宣传教育,发现畜禽养殖污染环境的,应当及时制止并向环境保护主管部门报告。

    畜禽养殖协会应当加强畜禽养殖的行业自律和诚信建设,防止和减少畜禽养殖环境污染行为。

第八条【鼓励扶持】本市各级人民政府应当根据畜禽养殖污染防治的需要,组织建立和完善畜禽养殖废弃物综合利用社会服务体系,促进畜禽养殖废弃物收集、运输、处置和利用的产业化发展。

    本市各级人民政府及其有关部门应当依法落实和完善畜禽养殖废弃物综合利用及相关配套设施建设的扶持措施。

第九条【举报与奖励】任何单位和个人对违反本条例规定的行为有权举报和投诉。

对在畜禽养殖污染防治工作中作出突出贡献的单位和个人,按国家规定由人民政府给予表彰和奖励。

 

第二章   

 

第十条【规划编制】市农牧主管部门应当根据畜禽养殖发展规划,结合本市环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求,确定畜禽养殖的品种和总量,报市人民政府批准。

县(市、区)农牧主管部门应当根据上级的规划,科学调控辖区内畜禽养殖的品种和数量,报本级人民政府批准,并报上一级主管部门备案。

第十一条【养区划定】市、县(市、区)环境保护主管部门会同农牧主管部门按照法律、法规和有关技术规范的规定,根据当地环境承载能力和污染物排放总量控制要求,划定或调整辖区内畜禽禁养区、限养区和适养区,并报本级人民政府批准后实施。划定或调整禁养区、限养区和适养区,应当征求公众意见。

畜禽养殖场、养殖小区、养殖户因养区的划定或调整而需要搬迁或关闭的,造成其经济损失的,应当依法予以补偿。

第十二条【畜禽生产经营】畜禽禁养区内不得从事畜禽养殖业禁养区内村(居)民应当将自养畜禽的数量、养殖地点、污染防治等信息报告村(居)民委员会。

限养区内严格控制畜禽养殖总量,禁止新建或扩建畜禽养殖场、养殖小区,不得新增养殖户。

适养区内从事畜禽养殖生产活动,应当落实污染防治措施,推广生态养殖,推进规模化、集约化养殖。

第十三条【环境影响评价】新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区,应当依法进行环境影响评价。

第十四条【环境保护设施建设】畜禽养殖场、养殖小区建设项目需要配套建设的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用

    畜禽养殖场、养殖小区配套建设的环境保护设施经验收合格,方可投入生产或者使用。

畜禽养殖场、养殖小区应当建立环境保护设施运行管理台账,记载设施运行和污染物的处理、排放、综合利用等事项

 

第三章   

 

    第十五条【资源化利用】鼓励采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方法,对畜禽养殖废弃物进行综合利用。

鼓励采取种植和养殖相结合的方式消纳利用畜禽养殖废弃物,促进畜禽粪便、污水等废弃物就地就近利用。

鼓励沼气制取、有机肥生产等废弃物综合利用以及沼渣沼液输送和施用、沼气发电等相关配套设施建设。

    第十六条【消纳利用与无害化处理】畜禽养殖场、养殖小区、养殖户可以自行配套耕地、林地等对畜禽养殖废弃物就近就地消纳利用,可以通过与养殖、种植经营组织和个人签订消纳协议进行异地消纳利用,也可以委托从事废弃物综合利用和无害化处理服务的单位代为处置等方式,对畜禽养殖废弃物进行处理,防止污染环境。

畜禽养殖户应当及时对畜禽粪便、畜禽尸体、污水等进行收集、贮存、清运,防止恶臭和畜禽养殖废弃物渗出、泄漏。

畜禽养殖废弃物用作肥料的,应当与土地的消纳能力相适应,并采取有效措施,消除可能引起传染病的微生物。粪肥用量不能超过农作物生长所需的养分量。

耕地、林地等作为畜禽养殖废弃物消纳用地的,应当按照国家和省的有关规定配套建设储存、输送、浇灌等设施设备,并保证其正常运行。

第十七条【禁止的行为】从事畜禽养殖,不得违反法律法规的规定和国家技术规范的强制性要求,使用饲料、饲料添加剂、兽药以及其他对动物和人体具有直接或者潜在危害的物质。

畜禽养殖排放污染物,应当符合国家和省规定的排放标准。禁止直接排放未经处理的畜禽养殖废弃物。

第十八条【染疫废弃物处理】染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽产品、病死或者死因不明的畜禽尸体等病害畜禽养殖废弃物,应当按照国家和省有关动物防疫的规定进行无害化处理,不得随意处置。

第十九条【政府监督】市、县(市、区)环境保护主管部门和畜牧主管部门依据职责对本辖区内的畜禽养殖污染防治工作进行监督和检查。被检查单位和个人应当如实反映情况,提供必要的资料,不得拒绝、阻挠或隐瞒。

 

第四章  法律责任

 

第二十条【职能部门及其人员责任】市、县(市、区)环境保护主管部门、农牧主管部门以及其他有关部门未依照本条例规定履行职责的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第二十一条【在禁养区、限养区养殖户违法养殖的责任】 畜禽养殖户违反本条例第十二条规定,在禁养区内从事畜禽养殖业的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,可以处1000元以上5000元以下的罚款,并依法报请县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

第二十二条【未进行环境影响评价的责任】违反本条例第十三条规定,依法应当进行环境影响评价而未进行的,由环境保护主管部门依法处罚。

第二十三条【环境保护设施建设的责任】未建立环境保护设施运行管理台账的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处3000元以上1万元以下的罚款。

第二十四条【超出土地消纳能力、无害化处理不当的责任】违反本条例的规定,畜禽养殖场、养殖小区有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施消除污染,依照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定予以处罚:

(一)将畜禽养殖废弃物用作肥料,超出土地消纳能力,造成环境污染的;

(二)未经处理直接排放畜禽养殖废弃物或者未采取有效措施,导致畜禽养殖废弃物渗出、泄漏的。

畜禽养殖户违反本条例第十六条规定,未及时对畜禽粪便、畜禽尸体、污水等进行收集、贮存、清运,导致畜禽养殖废弃物渗出、泄漏,造成环境污染的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,采取措施消除污染,可以处300元以上3000元以下的罚款。

    第二十五条【禁止的行为的责任】违反本条例第十七条第一款规定的,由县级以上人民政府农牧主管部门责令改正,对拒不改正的,处以3万元以下罚款。

第二十六条【染疫废弃物处理的责任】违反本条例第十八条规定,未对染疫畜禽和病害畜禽养殖废弃物进行无害化处理的,由县级以上人民政府农牧主管部门责令无害化处理,可以处3000元以下的罚款,所需处理费用由违法行为人承担。

第二十七条【妨碍政府监督的责任】违反本条例第十九条规定,虚报、隐瞒、拒绝提供相关材料的,由县级以上人民政府环境保护主管部门依法处理。

任何单位和个人以暴力、威胁或者其他方法阻碍环境保护主管部门和其他有关主管部门工作人员依法履行环境监督管理职责的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律的规定予以行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十八条【按日连续处罚】畜禽养殖场、养殖小区、养殖户违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。

 第二十九条 违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

 

第五章   

 

第三十条【用语解释】本条例中下列用语的含义:

    畜禽养殖户:未达到畜禽养殖场、养殖小区标准的畜禽养殖组织、单位和个人。

第三十一条【实施时间】本条例自      日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

澳门金沙:《云浮市畜禽养殖污染防治条例

(草案)》的说明

 

一、制定《条例》的背景

我市地处粤西山区,畜禽养殖业规模大,是“公司+农户”养殖模式的发源地。在畜禽养殖业快速发展的同时,畜禽养殖污染也成为威胁环境安全的重要因素。目前,我市畜禽养殖污染防治主要存在以下问题:

(一)畜禽养殖污染持续影响环境质量。

一是畜禽养殖污染成为部分地区水环境质量下降的重要原因。二是畜禽养殖污染威胁土壤环境和农产品质量安全。三是畜禽养殖污染影响人居环境质量和人体健康。

(二)污染物治理难度高。畜禽养殖业由于畜禽养殖污染排污量大、浓度高,过度依赖于工业化达标排放标准治理畜禽粪便污染需要相当多的资金,既不经济,也不符合目前我市特别是农村地区的实际条件,畜禽养殖者难以承受。因此,只有走资源化利用的路子。

(三)对养殖户管理缺失。合理安排畜禽养殖生产布局、强化污染源头管控,是实现促进畜禽养殖业发展和加强环境保护“双赢”的前提和基础。现行国家相关法律法规只规范规模化养殖场、养殖小区的污染防治,对于数量众多、分散经营的养殖户没有纳入污染防治管理的范围内,不利于不同规模的养殖者实现分类管理,确定不同的污染防治责任对象及各自责任。

(四)监管水平低、执法不到位。在监管方面由于长期以来各级政府和有关部门对畜禽养殖业污染缺乏足够的重视,执法不严,且能力有限,资源不足,不像工业源有比较全面成熟的监控体系,难以监控污染物进一步的去向,造成监管执法效果不理想;各职能部门之间、部门与当地政府之间沟通不畅,各自环保责任未能完全落实。

因此,鉴于我市畜禽养殖污染防治的现状,有必要通过地方立法予以规范。

二、制定《条例》的依据

(一)主要依据

     1.《中华人民共和国环境保护法》2014年修订)

     2.中华人民共和国畜牧法》2015年修正)

     3.《中华人民共和国环境影响评价法》2016年修改)

     4.《畜禽规模养殖污染防治条例》(2013年)

 5.《建设项目环境保护管理条例》(2017年修改)

     6.《兽药管理条例》(2016年修订)

     7.《广东省环境保护条例》(2015年修订)

     8.《畜禽养殖业污染物排放标准》(DB44/6132009      9.建设项目环境影响评价分类管理名录》(2016年)      10.环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》(2014年)

 11.《畜禽养殖污染防治管理办法》(2001年)

(二)参考依据

1.《浙江省畜禽养殖污染防治办法》(2015年)

    2.《四川省环境保护条例》(2017年修订)等

三、条例》的主要内容

《条例》共有五章三十一条,主要内容包括:

(一)明确了立法目的和依据、适用范围、方针和原则、责任主体、鼓励扶持与举报奖励。(第一条至第九条)

      一是明确立法目的为预防和治理畜禽养殖污染,推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理;确定了保护和改善环境预防为主、防治结合的方针,坚持综合利用和无害化、减量化和资源化的原则。二是明确了本条例的适用范围为本市行政区域内畜禽养殖场、养殖小区以及畜禽养殖户的养殖污染的预防和治理三是规定了本市各级人民政府、有关部门、养殖者、其他组织在畜禽养殖污染防治工作方面的职责。四是规定了举报奖励和政府的鼓励扶持。

(二)规定了污染防治预防方面的措施,如规划编制、养区划定、畜禽生产经营、环境影响评价、环境保护设施建设。(第十条至第十四条)

一是规定了确定辖区内畜禽养殖的品种和总量的要求二是明确了禁养区、限养区、适养区的划定以及在上述三区进行畜禽生产经营的限制。三是明确了养殖场、养殖小区在环境影响评价以及建设项目需要配套建设环境保护设施的要求

(三)规定了污染防治治理方面的措施,如资源化利用、消纳利用与无害化处理、染疫废弃物处理、畜禽养殖的禁止行为以及政府监督职责。(第十五条至第十九条)

一是规定了对畜禽养殖废弃物进行综合利用、就近利用等资源化利用措施二是规定了就地消纳利用、异地消纳利用、委托从事废弃物综合利用和无害化处理服务的单位代为处置等方式进行消纳利用和无害化处理措施三是规定了畜禽养殖禁止的行为。四是规定了染疫废弃物应当按照国家和省有关动物防疫的规定进行无害化处理规定了政府对畜禽养殖污染防治工作的监督检查职责。

(四)设定了法律责任。(第二十条至第二十九条)

    一是设定了政府主管部门违反本条例必须承担的法律责任。二是设定了在禁养区、限养区养殖户违法养殖的责任。三是设定了未进行环境影响评价的责任和未配套建设环境保护设施的责任四是设定了超出土地消纳能力、无害化处理不当的责任五是设定了畜禽养殖禁止的行为的责任六是设定了染疫废弃物处理的责任七是设定了妨碍政府监督的责任。八是设定了按日连续处罚。九是设定了兜底条款,违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

(五)附则。(第三十条至三十一条)

    一是明确了养殖户的法律概念。二是设定了《条例(草案)》的实施日期。 

  

 

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