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云浮市人民代表大会常务委员会工作报告
发布日期:2018-02-05 浏览次数:0 信息来源:澳门金沙赌城:
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云浮市人民代表大会常务委员会工作报告

 

——2018117在云浮市第六届人民代表大会

第三次会议上

澳门金沙赌城:常务副主任  朱爱玲

 

各位代表:

我受市六届人民代表大会常务委员会和庞国梅主任委托,向大会报告工作,请予审议。

 

过去一年主要工作

 

2017年,市人大常委会深入贯彻落实党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导在中共云浮市委坚强领导下,紧紧围绕市第六次党代会确立的“一同步六提升”奋斗目标,认真履行宪法和法律赋予的职责,依法推进民主法治建设,顺利完成市六届人大一次会议确定的各项目标任务,为我市加快建设现代生态城市、全面建成小康社会作出积极贡献。

一、注重把握政治方向,推动市委决策落实

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,切实提高政治站位,坚定政治方向,确保人大工作始终在党委领导下不断取得进步。

坚持党的领导,把握正确方向。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位,充分发挥党组的政治核心和把方向、管大局、保落实作用,重大事项、重点工作、重要活动、重大举措及时向市委请示汇报,确保人大工作正确政治方向。

落实市委意图,自觉担当履职。确保市委的主张经过人大的法定程序,变为人大机关的决议决定。坚决贯彻党管干部原则,确保市委推荐的人选经过人大的法定程序,成为国家政权机关领导人员,确保市委意图的实现。

紧贴中心工作,推进决策落实。紧紧围绕全市中心工作来履行职责,围绕市委“招商、建城、改革”的决策部署,选取营商环境建设、重点交通设施建设、现代特色南药试验区建设、建设法治云浮等重点,发挥人大工作特点和优势,反映民意,集中民智,提出意见和建议,促进科学发展、和谐发展、跨越发展。

二、注重提高立法量,发挥立法引作用

坚持科学立法、民主立法、依法立法,着力发挥立法的引领和推动作用。

加强重点领域立法。贯彻落实市委全面建设现代生态城市的要求,将城乡建设管理、环境保护、历史文化保护的事项作为立法重点。稳定有序推进地方立法,首部实体地方法规《云浮市农村生活垃圾管理条例》于201731日起实施,得到社会广泛关注和肯定。第二部实体地方法规《云浮市禅宗六祖文化遗产保护条例》已经市人大常委会审议通过,正积极推进报批工作。第三部实体法规《云浮市畜禽养殖污染防治条例(草案)》已完成一审。

加强立法能力建设。适应地方立法工作和法治云浮建设需要,举办“云浮市地方立法暨法治政府建设培训班”,积极选派干部参加全国人大、省人大组织开展的立法学习培训,努力提高立法工作能力和法治化水平。聘请21位有关方面专家、业务骨干为立法咨询顾问,组建立法咨询顾问团队,为地方立法工作提供智力支持。

健全立法工作机制。加快健全人大主导的立法工作机制,完善法规立项、起草、听证、论证、评估、民意征集、审议等民主立法和立法公开制度,拓宽公民有序参与立法的途径,建立基层立法联系点工作制度,切实加强与基层群众、基层组织的联系,使立法工作更加符合实际,更接地气。

做好规范性文件备案审查。2017年共收到市政府报备的政府规章1件,规范性文件16件,及时、规范做好备案审查工作。

三、注重增强监效,服改革展大局

坚持把服务发展作为永恒主题,以推动市委重大决策实施和重点工作落实作为着力点,充分运用听取审议工作报告、执法检查、视察、专题调研、跟踪督办等方式,突出监督针对性、实效性,全年共听取和审议工作报告12项,开展执法检查3项,代表视察3项,专题调研4项,跟踪监督4项,对4个政府职能部门进行工作评议,保障和促进了全市改革发展稳定。

致力推动经济稳定增长。紧紧抓住经济发展新常态下的重大事项和突出问题,积极主动融入,有力有效作为,多次组织市人大代表就重点项目建设、交通设施建设、产业园区建设等议题开展视察调研,推动破解制约经济发展的征地、立项、资金等环节难题。组织对进一步提高行政服务效能、优化营商环境情况进行专题调研,提出合理化建议,切实推动重要领域和关键环节改革取得突破。听取和审议2017年上半年计划、预算执行情况的报告、2016年预算执行及其他财政收支审计报告和审计查出问题整改情况报告,加强对政府预算决算的审查监督。开展财税工作专题调研,在组织财税收入、保障支出的科学性均衡性等方面提出针对性工作建议。听取和审议重点交通设施建设情况、旅游产业发展情况、特色小镇建设情况报告,对市商务局、市经济和信息化局开展工作评议,推进特色产业发展和工作落实。检查《中华人民共和国科学技术进步法》和《广东省自主创新促进条例》实施情况,促进科技创新对产业发展的驱动。

致力促进民生不断改善。听取审议精准扶贫工作情况报告,针对扶贫资金使用进度缓慢等问题,建议压实扶贫责任,全面落实扶贫政策,切实提高扶贫实效,确保脱贫成果有质量、可持续。听取审议解决城区征地留用地拆迁回迁地历史遗留问题情况报告,促进历史遗留问题逐步解决。开展农村土地确权工作情况专题调研,督促做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,确保按时按质完成省下达任务听取审议推进教育现代化工作情况报告,开展广东药科大学云浮校区建设情况视察调研,助力云浮教育现代化建设。对实施“千人计划”工作进行专项工作评议,开展1+3”人才政策实施情况视察调研,督促做好人才引进、培养、储备工作。

致力提升生态环境质量。对罗定市、新兴县开展环境突出问题整治工作专项督查,确保中央第四环境保护督察组反馈意见整改工作方案得到有效落实。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告,评议市环保局工作,推进环境保护能力建设不断提升。开展《广东省城乡生活垃圾处理条例》和《云浮市农村生活垃圾管理条例》执法检查,推进法规有效实施,促进农村生活环境进一步改善

致力维护社会公平正义。开展禁毒法执法检查审议意见、法院司法体制改革、检察机关惩治和预防职务犯罪工作的后续跟踪监督,保证监督意见落实到位。开展反家庭暴力法执法检查,提出加强教育培训、执行力度、统筹协调等建议,取得较好的法律和社会效果。把信访工作作为密切联系群众、促进社会和谐的重要工作,全年处理人民群众来信来访来电212件(次),妥善处理来访92156人,为维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

四、注重加民主法治,切履行法定

坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一,依法行使重大事项讨论决定权、人事任免权,扎实做好选举工作。

依法讨论决定重大事项。认真贯彻市委决策部署,积极回应社会关切,依法行使好人大讨论决定重大事项的权力,使党的主张和人民群众意愿通过法定程序上升为国家意志,并对相关决议决定的贯彻执行情况进行跟踪检查督促。2017年共作出决议决定4项,集中了人民意志,凝聚了社会共识。同时,就健全人大讨论决定重大事项制度组织开展调查研究、考察交流和论文研讨,做好相关制度文本的起草准备工作。

依法进行人事任免。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一,认真把好任免人员的材料初审、任职条件资格、组织任免程序等关口,坚持实行任前法律知识考核、与组成人员见面、颁发任命书、宪法宣誓等制度,切实增强被任命人员的公仆意识,确保市委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员,为我市改革发展提供组织保障。全年共任命本会机关和“一府两院”工作人员98接受辞职和免职33

依法做好选举工作。按照省人大常委会安排和市委要求,组织召开云浮市六届人大二次会议选举产生省十三届人大代表26人,实现了党委意图和人民群众、人大代表意愿的高度统一。此外,积极配合市委依法依规依程序做好十三届全国人大代表候选人人选的推荐和提名工作。

五、注重发挥代表作用,保障代表依法履

充分尊重代表主体地位,积极为代表履行职责、行使权力提供支持和保障,增强了代表工作的生机与活力。

加强议案建议办理工作。制定并印发《2017年澳门金沙赌城:代表重点建议督办方案》,搭建承办单位与代表互动平台,开展代表建议重点跟踪督办,增强承办单位办理代表建议的实效。经各方努力,市六届人大一次会议代表提交的132件建议办理工作取得明显成效,代表对建议办理答复表示满意或基本满意的占98.4%,特色小镇建设、新区产业发展、城市环境改善等一批涉及产业转型、生态建设的热点难点问题得到有效办理解决。

积极搭建代表履职平台。以深化代表主题实践活动为抓手,统筹安排各类代表活动,引导代表把履职活动聚力聚焦到推动云浮改革发展上来,努力为加快现代生态城市建设贡献智慧和力量。组织省十二届人大代表和市六届人大代表对广东药科大学云浮校区、云计算大数据产业园(云谷)等省市重点项目建设工作进行集中视察,积极建言献策,为重点项目建设把脉问诊。

重视代表履职能力建设。坚持闭会期间和会议期间相结合、分散与集中相结合、走下去与请上来相结合,不断完善“四级联系制度”,积极邀请市人大代表列席常委会会议和参加执法检查、视察、调研等活动,扩大代表对常委会工作的参与。坚持向代表寄送学习资料,通报常委会和“一府两院”重要工作进展情况,拓宽代表知情知政渠道。坚持省市县三级联动,加强代表培训学习,提升代表综合素质。

六、注重加自身建,夯依法履

认真贯彻全面从严治党要求,坚持更高标准、更严要求,全面提升常委会履职水平,为各项工作的顺利开展提供保障。

以政治建设为前提,强化责任担当。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,制定学习贯彻实施方案,采取党组集中学习研讨、支部集中学习、个人自学、专家辅导等方式,认真组织学习、精心开展宣传。举办人大干部学习十九大精神暨法律法规培训班,全市各级人大常委会组成人员和机关人员以及各镇(街)人大专职干部共300多人参加培训。通过学习,深刻领会精神实质和丰富内涵,增强政治认同、思想认同、理论认同,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,切实把思想和行动统一到党央决策部署上来,推动我市人大工作不断迈上新台阶。

以组织建设为关键,夯实工作基础。适应新时代国家权力机关工作需要,加强市人大机关组织建设和干部队伍建设,充实人员,提高素质和能力,激发队伍活力。认真贯彻落实《澳门金沙:大力推进县乡人大工作和建设的若干意见》要求,加强对县镇人大工作和建设的指导,成立领导小组,牵头组织召开推进会,出台我市实施意见,开展督促检查,切实加强了县镇人大的机构、人员队伍、设施、经费保障、制度等建设,上级要求在去年底完成的指标任务全面完成,得到省人大常委会充分肯定。

以作风建设为抓手,加强党风廉政建设。深入落实中央八项规定和省、市委澳门金沙:作风建设各项规定,开展反腐倡廉教育,深化“两学一做”学习教育活动成果。深入开展“为官不为”专项整治工作,落实岗位廉政风险防控措施和廉政主体责任,坚持和完善民主集中制,开展“三会一课”、民主评议党员等活动,形成民主议决、民主监督的制度环境。严肃工作纪律,主动服务联系代表、群众,督办群众来信来访,改进工作作风。规范公务接待,加强“四风”问题整改,强化制度刚性约束,推进党风廉政建设取得实效。

以制度建设为保障,规范工作程序。按照新时期人大机关建设要求,以健全完善有利于促进人大工作更好开展的工作制度和运行机制为出发点,修订《云浮市人大机关运作制度文件汇编》,建立健全立法工作、监督工作、代表和代表议案、建议工作、会务管理工作、公文处理和保密工作、党建工作、宣传工作、信访工作等制度,促进各项工作的制度化、规范化和程序化,不断提升工作效能和履职实效。

回顾一年的工作,在市委坚强领导,全体市人大代表、常委会组成人员共同努力,“一府两院”、全市各级人大及其常委会积极配合,全市人民大力支持下,市人大常委会有效履行了宪法和法律赋予的职责,圆满完成了市六届人大一次会议确定的目标任务。在此,我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩同时,我们也清醒认识到常委会的工作与中央、省委和市委的新要求、与代表和人民群众的新期待还有较大差距。立法工作方面,对如何进一步深入推进科学立法、民主立法、依法立法,实现立法决策与改革决策相衔接研究得不够;监督工作方面,监督工作实效还需增强,综合运用多种监督方式有待进一步加大力度;代表工作方面,代表议案和建议的办理质量有待提高;自身建设方面,保证常委会组成人员充分发挥作用,切实提高审议质量的机制有待完善,备案审查队伍和能力建设还需加强。对此我们要研究采取有效措施加以解决,在进一步强化人大工作实效上狠下功夫。

 

2018年主要工作任务

 

党的十九大提出了发展社会主义民主政治、人大制度建设的新任务新要求,为做好新时代人大工作指明了方向,提供了遵循。刚刚闭幕的市委六届三次全会明确提出“坚持‘生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市、依法治市’,继续聚力狠抓‘招商、建城、改革’,坚决打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治‘三大攻坚战’,推动质量变革、效率变革、动力变革,加快云浮振兴发展、全面建成现代生态城市、决胜全面建成小康社会”,切合云浮实际、符合人民群众愿望。新的一年,市人大常委会要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,全面把握新时代人大工作新任务新要求,结合自身职能和优势,深入落实市委决策部署,为云浮振兴发展献计出力。

2018年市人大常委会工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,深入学习贯彻党的十九大、省委十二届三次全会和市委六届二次、三次全会精神,突出围绕“招商、建城、改革”三大任务,打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治“三大攻坚战”,依法行使好立法权、监督权、决定权、任免权,为全面建成小康社会、建设现代生态城市作出新贡献。

 一、把握任务要求,在推动工作与时俱进上下功夫

党的十九大对健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治、全面依法治国提出了明确要求。我们要深刻把握十九大对我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大判断,把坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持人民当家作主、坚持全面依法治国作为人大工作必须坚持的重要原则,切实把新时代人大工作的新任务新要求不折不扣地落实好,推动我市人大工作与时俱进。要全面履行宪法法律赋予的各项职责,在推动解决云浮发展不平衡不充分问题上主动担当、积极作为。要坚定正确方向,始终把党的领导贯穿于人大依法履职全过程,落实到人大工作的各个方面,积极协助党委把事关发展长远、事关百姓福祉的重大决策部署落到实处,发挥国家权力机关应有的作用。

二、完善立法制度,在提高立法质量上下功夫

紧紧抓住提高立法质量这一关键,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促发展,保障善治。一是紧扣改革发展大局开展立法工作。坚持把党的领导贯彻到立法工作的全过程,紧紧围绕市委提出加快建设现代生态城市的发展定位科学立法,为推进我市绿色发展提供法制保障。继续审议《云浮市畜禽养殖污染防治条例》,初次审议《云浮市石材产业污染防治条例》,就《云浮市城市市容和环境卫生管理条例》开展调查研究论证。另外,《云浮市禅宗六祖文化遗产保护条例》待省人大常委会审查批准后,及时组织好公布和报备工作。二是切实发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。加强对法规项目承办单位的沟通协调和督促指导,及时协调解决审议中遇到的分歧意见较大、影响立法进度的重点难点问题,合理安排法规草案的审议时间,提高审议质量,切实把握立法决策主导权。三是健全公众参与立法工作机制。进一步探索和拓展公民有序参与立法的渠道和方式,建立健全法规草案公开征求意见机制,充分发挥人大代表、专家学者、基层人大、立法联系点的重要作用,深化立法协商和咨询、论证、评估等工作,切实提高立法质量。

三、突出工作重点,在增强监督实效上下功夫

找准抓实监督工作着力点,推动党委的决策部署得到贯彻落实、法律法规得到有效实施。一是加强对经济运行的监督。继续抓好计划和预算决算等法定项目的监督,听取审议审计查出突出问题整改等情况报告,开展新区债务风险防范调研,切实打好防范化解重大风险攻坚战。二是加强对扶贫和环保工作的监督。听取审议澳门金沙:扶贫工作和农村人居生态环境整治工作情况报告,切实打好精准脱贫、污染防治攻坚战。三是加强对民生工作的监督。开展市城区征地留用地拆迁回迁地历史遗留问题解决进展情况、中心城区云城组团山体水体保护与利用情况等专题调研,跟踪教育现代化推进情况,切实增进民生福祉。四是加强对司法工作的监督。听取审议推进以审批为中心的刑事诉讼制度改革工作情况报告,检查禁毒法和禁毒条例的实施情况。

在监督方式方法上,要丰富监督形式,提升监督实效。深化调研和审议程序,拓宽调查渠道,广泛听取各方诉求,尤其要听取广大群众意见,充分采纳代表意见,使监督意见更加公正、客观从程序性监督向实质性监督、从建议性监督向强制性监督、从单独性监督向联动式监督、从事后监督向全程监督转变,把工作监督与法律监督、专项监督和综合监督、初次监督与跟踪监督结合起来,提高监督的广度和深度。对一些重点监督内容尤其是实践中反复出现的问题,要以钉钉子精神,连续跟踪监督,久久为功,一抓到底,确保突出问题的有效解决。

四、强化履职服务,在发挥代表作用上下功夫

突出代表主体地位,支持和保障代表依法履职。一是积极发挥代表在闭会期间的作用。完善代表联系人民群众制度,密切人大常委会与代表、代表与人民群众的联系。精心组织代表开展专题调研和集中视察,不断扩大代表对常委会工作的参与度。规范代表工作室建设,完善工作制度,落实工作人员,配备办公设施,建设一批代表工作室示范点。二是改进代表议案建议办理工作。严格按照中央和省委澳门金沙:规范和加强人大代表建议办理的指导意见,坚持完善领导领办建议制度,全面落实“一把手”责任制,不断规范建议办理工作全流程,努力提高代表建议办理实效。三是加强对代表履职的服务保障。落实好代表知情知政各项制度,不断拓宽代表知情知政渠道,发挥代表在参与管理地方国家事务中的主体作用。加强代表学习培训工作,提高代表责任意识和履职能力。

五、加强沟通协调,在提高工作效能上下功夫

围绕省人大常委会加强市县乡人大工作协同的部署,密切工作交流,形成工作合力。一是协同开展制度宣传。把学习宣传人民代表大会制度作为一项共同政治任务抓实抓好,列入党委理论学习中心组专题学习、党校干部培训的重要内容,使人民代表大会制度深入人心。二是协同开展专题调研。把省委开展“大学习、深调研、真落实”活动和我市“十百千万”系列活动结合起来,重点围绕坚持党对人大工作的领导、发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用、创新监督工作方式方法等开展调研,力求把调研成果转化成为推进工作的具体举措。三是协同推进组织建设。落实“推进县乡人大工作年”要求,严格按照省“县乡人大工作十条”和《广东省乡镇人民代表大会工作条例》推动县镇人大工作,更好地发挥基层国家权力机关的重要作用。同时,加强执法检查、视察、检查等的协调配合,通过加强省市县乡四级人大工作协同,实现全市人大工作整体推进、同步发展。

六、围绕强基固本,在加强自身建设上下功夫

对标十九大提出的 “工作机关”“代表机关” 建设要求,加强常委会及机关自身建设,切实提高履职能力和服务水平。一是加强理论学习。继续聚焦习近平总书记提出“学懂、弄通、做实”的要求,把学习党的十九大精神与推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神,推动人大机关思想理论水平的提高。二是加强能力建设。增强适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力,切实增强学习本领、群众工作本领、狠抓落实本领,专心钻研业务,提高专业化水平,努力争当人大工作的行家里手,做到干一行、爱一行、专一行、精一行。三是加强信息化建设。探索运用“互联网+”“两微一端”等现代信息技术,为代表履职提供智能便捷的工作平台和信息服务。建设市人大机关办公无纸化平台,提高办文、办会、办事效率。建立健全规范性文件备案审查信息平台,推进规范性文件备案审查工作的数字化、智能化。与此同时,加强机关党风廉政建设,抓好信访、扶贫、老干等各项工作,推动人大工作全面发展。

各位代表,发展社会主义民主政治,推动人大工作和人大制度与时俱进任重而道远,需要我们在改革发展中不断探索、勇于实践。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共云浮市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,努力把市人大常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关!

 

 

 

 

 

 

 

 

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