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澳门金沙:《云浮市畜禽养殖污染防治条例(草案)》的审议报告
发布日期:2018-02-05 浏览次数:0 信息来源:澳门金沙赌城:
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澳门金沙:《云浮市畜禽养殖污染防治条例

(草案)》的审议报告

 

——20171227日在云浮市第六届人民代表大会

常务委员会第七次会议上

 

 

《云浮市畜禽养殖污染防治条例(草案)》(以下简称条例草案)是市人大常委会2017年立法计划安排初审的法规项目。法制委员会、法工委提前介入,积极加强与市农业局、市法制局等部门的沟通联系和督促指导,掌握立法的进度和动态,确保法规案按照立法计划确定的时间提请常委会进行审议。根据制定地方性法规的有关程序规定,20171222日,法制委员会召开会议对条例草案进行了审议,形成了审议意见。经1225日主任会议讨论决定,提请常委会第七次会议审议。现将审议意见报告如下:

一、制定条例的必要性

我市地处粤西山区,是“公司+农户”养殖模式的发源地。近年来畜禽养殖业规模大、发展快,但是,畜禽养殖污染造成部分地区水环境质量下降,威胁土壤环境和农产品质量安全,影响人居环境质量和人体健康。畜禽养殖造成环境污染和食品安全的形势严峻,目前对畜禽养殖的监管已经不能适应我市经济发展和人民群众的期盼,迫切需要制定畜禽养殖污染防治条例,通过地方立法的形式加以规范。

一是共建共享美丽云浮美好生活的需要。党的十九大报告中提出“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”,将“坚持人与自然和谐共生”确定为坚持和发展中国特色社会主义基本方略之一,明确到2020年坚决打好污染防治攻坚战、到2035年生态根本好转并基本实现美丽中国目标。

二是落实国家相关法律法规要求的需要。201411日施行的国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》,规定畜禽养殖污染防治应当统筹考虑保护环境与促进畜牧业发展的需要,坚持预防为主、防治结合的原则,实行统筹规划、合理布局、综合利用、激励引导等内容,有必要通过地方立法细化上位法的规定。

三是科学解决环境安全问题的需要。经调查发现,畜禽污染物主要来自千家万户分散式的小规模畜禽养殖,解决畜禽养殖与环境保护之间的矛盾突出,立法上要从科学规划产业布局、环境准入、饲养过程和废弃物综合利用等环节预防畜禽养殖污染的发生,并通过政策、技术等措施因地制宜开展污染防治。

四是理顺部门监管体系的需要。目前畜禽养殖污染防治工作涉及监管的部门众多,部门之间缺乏有效的协调衔接机制。有必要通过立法规范建立环保、农业、林业、发改、国土、规划、财政等多部门联动的污染防治机制,构建高效的畜禽养殖污染防治体系。

二、澳门金沙:条例草案的合法性和可行性

条例草案以《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国环境影响评价法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《建设项目环境保护管理条例》《兽药管理条例》等法律法规为依据,借鉴了上海、浙江、四川等地的立法和实践经验,并经过反复的征求意见、听证、论证和十多次修改,结合我市畜禽养殖污染防治的实际对现行上位法律法规的有关规定作了细化和补充。条例草案明确了立法目的和依据、适用范围、方针和原则、责任主体、鼓励扶持与举报奖励,规定了规划编制、养区划定、畜禽生产经营、环境影响评价、环境保护设施建设等污染防治方面的措施,规定了资源化利用、消纳利用与无害化处理、染疫废弃物处理、畜禽养殖的禁止行为以及政府监督职责,明确了违反相关行为的法律责任。市人大法制委员会经审议认为,条例草案符合上位法的精神与原则,贯彻了市委和市人大常委会提出的立法思路和总体要求,回应了需要通过立法解决的相关重点问题,符合“不抵触、有特色、可操作”的地方立法要求,其内容和制定程序合法,总体可行。

三、需进一步研究解决的问题和建议

市人大法制委员会审议认为,条例草案还有一些问题需要进一步研究和解决,建议常委会组成人员在审议过程中予以重点关注:一是澳门金沙:实现美丽与发展共赢的问题,市委六届二次全会提出要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持在保护中发展,在发展中保护,坚持环境保护与产业发展并重,立法要正确处理经济效益、社会效益和生态效益三者之间的关系,促进畜禽养殖业和生态环境保护协调发展。二是澳门金沙:加强规划引导的问题,我市的农牧部门和环保部门要根据国家规划目标要求,统筹考虑当地产业发展需求和环境保护要求等,编制实施本区域畜牧业发展相关的规划和畜禽养殖污染防治规划,如何用地方立法形式规范其职责的问题需要进一步研究。三是澳门金沙:行政主体责任的问题,条例草案中出现农牧、畜牧、农业等行政主管部门,如何根据行政职能确定行政主管部门需进一步研究。四是澳门金沙:适用范围的问题,现行国家相关法律法规只规范规模化养殖场、养殖小区的污染防治,对于数量众多、分散经营的畜禽养殖户没有纳入污染防治管理的范围内,条例草案如何科学界定养殖户从而实现分类管理并确定其污染防治责任,需进一步研究。五是澳门金沙:禁养区和限养区的划定问题,条例草案的相关规定是否科学合理,有必要进一步加以研究。六是澳门金沙:细化上位法与执法的问题,在我市畜禽养殖污染防治的众多问题中,条例草案应该如何进一步突出问题导向,对重点问题设计更具体的制度,以增强法规的可操作性,破解实际工作遇到的具体问题。七是澳门金沙:法律责任的问题,有必要进一步研究对违法行为的处罚是否恰当,针对重点违法现象是否应当在上位法规定的处罚幅度范围内提高处罚下限。

综上所述,市人大法制委员会认为,条例草案立法指导思想明确,内容合法,总体可行。建议将条例草案提请市人大常委会本次会议审议。

以上报告,请予审议。

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