? 一、起草背景
根据省、市统一部署,我县作为全省17个规范管理先行试点县之一,为探索出具有万安特色的农村宅基地“三权分置”实现形式和改革成果,推动我县农村宅基地制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理更加规范,努力打造宅基地制度改革规范管理的“万安样板”,我局在充分调研的基础上,起草了《万安县农村宅基地制度改革和规范管理三年行动方案(2022-2024年)(征求意见稿)》,(以下简称《方案》)。
二、起草依据
《方案》起草过程中参照了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村宅基地制度改革试点方案》(厅字〔2020〕18号)、《江西省农村宅基地改革试点和规范管理三年行动方案(2022-2024年)》(赣办发〔2022〕12号)和《吉安市农村宅基地制度改革试点和规范管理行动方案(2022-2024年)》(吉办发〔2022〕4号)等文件,方案中的总体要求、重点任务及相关数据均根据上述文件精神拟定。
三、主要内容
《方案》主要分为总体要求、重点任务、实施步骤和保障措施四大部分。
《方案》提出了坚持稳慎推进,“三权分置”;坚持党建引领,农民主体;坚持问题导向,分类指导;坚持规划先行,统筹推进四项工作原则。
《方案》重点围绕摸清农村宅基地底数、科学编制村庄规划、妥善处置历史遗留问题、做好宅基地使用权确权登记颁证工作4项“基础工作”;完善宅基地集体所有权行使机制、探索宅基地农户资格权保障机制、探索宅基地自愿有偿退出机制、探索宅基地有偿使用制度、健全宅基地收益分配机制、完善宅基地审批制度、健全宅基地监管机制7个方面“试点内容”,稳慎推进。
《方案》按照分类分层推进、分步有序实施工作要求,对标省定规范管理先行县“4 7”任务清单,制定了实施步骤。一是准备部署阶段(2022年3月—6月)主要是制定实施方案、组建工作专班、出台相关政策、申报试点村庄。二是先行先试阶段(2022年7月—12月)主要是夯实工作基础、强化村民自治、制定操作指南、开展先行试点。三是分批实施阶段(2023年1月—2024年9月)以乡镇场为单位,有计划地选择若干村庄,分批次稳步推进。四是考核评估阶段(2024年10月—2024年12月)根据国家和省、市考核评估有关要求,形成总结报告。强化对乡镇场的考核,做好省和市考核评估迎检工作。
《方案》明确万安县农村宅基地制度改革和规范管理工作领导小组统领全县农村人居环境整治工作,并在资金投入、督查考核等保障措施上进行了明确。一是强化组织领导。按照要求,将宅改工作列为“一把手”工程,形成“县级主导、乡镇主责、村级主体”的工作格局。二是强化要素保障。县财政安排一定工作经费,确保宅改工作“有人员、有场所、有经费”。压实各级职责,对照重点任务,将责任分工细化到部门、乡镇和村组,落实到人。三是强化政策扶持。加强资金统筹、优化金融澳门金沙赌城_澳门金沙-官网、加强集成推进、加强制度建设。四是强化培训宣传。组织分级分类培训、开展多种形式宣传、做好宣传报道。五是强化风险防控。加强改革风险防控、加强正确舆论引导。六是强化示范引领。因地制宜、突出重点、试点先行、精准发力,形成一批“可复制、可推广、利修法、惠群众、显成效”的创新经验、创新成果。七是强化督导考核。建立健全工作推进机制,加强督查指导,建立月报制度,加强监督考核。